运河通航，县域如何借势而起？

——钦州市政协建言助推县域经济发展侧记

□ 本报通讯员 胡治华

　　“平陆运河已经通航，通江达海的大门就在眼前，我们的县域发展，不能再用老思路走内陆老路！”10月12日，钦州市政协专题议政性常委会会议气氛务实而热烈，厚厚的专题调研报告摆放在每一位与会人员面前，常委、委员围绕“大力推进钦州县域经济崛起，加快构建城乡融合发展新格局”摆实情、讲问题、献良策。

　　跳出内陆思维　沉到一线摸实情

　　平陆运河通航的历史性机遇摆在眼前，钦州县域要借势突围，首先要摸清自身家底、找准堵点症结。为了避免调研“走过场”，市政协专题调研组历时两个多月，把调研的脚步覆盖到全市所有县区、园区，从工业园区的生产车间，到荔枝林、陈皮晒场、大蚝养殖排，一路走、一路看、一路听，原汁原味收集基层的真实诉求。

　　为了跳出本地视角找差距，市政协还组织人员专程赴湖北孝感、鄂州，以及区内崇左、玉林、北海等地考察取经，把外地产业布局、园镇融合、要素保障的成熟经验带回来。前后多轮研讨、反复核对数据、深挖矛盾根源，最终形成的调研报告既系统梳理了过往发展成效，也不回避现实短板，为后续协商议政打下了扎实基础。

　　一组组鲜活数据清晰勾勒出发展底色：2025年，全市县域GDP达1464.5亿元，灵山县跻身西部地区县域经济百强县，多个县区荣获“广西高质量发展进步县”称号；电子信息、木材家居、碳基新材料、锰系新材料等产业集群逐步成型，荔枝、陈皮、大蚝、奶水牛等特色农业优势持续凸显。但短板同样不容忽视：县域工业底盘偏弱，不少特色农产品仍停留在初级加工阶段，浦北陈皮、灵山荔枝、钦州大蚝等特色产品精深加工率不足30%；平陆运河沿线陆屋等作业区集疏运配套跟进不够，公铁水联运“最后一公里”尚未完全打通，“钦州货不走钦州港”的现象依然存在；土地、资金、人才等要素瓶颈，仍在制约着县域产业进一步提质增效。

　　直奔问题建言　协商会上出实招

　　会上，常委、委员结合调研所见所闻，直抒胸臆，把基层期盼带上会场。“平陆运河通航，给我们带来千载难逢的机遇，但不能出现‘码头建好了，产业跟不上’的脱节现象。”市政协常委、灵山县政协主席檀正茂打开话匣子。长期在灵山一线工作的他，既看到陆屋临港产业园发展的广阔前景，也深切感受到配套短板制约项目落地的现实堵点。他建议，市级强化顶层统筹，厘清各县区主导产业，避免同质化竞争；加快推进陆屋作业区码头及公铁水联运枢纽建设，推动无水港布局落地；推广飞地经济模式，让运河物流红利真正惠及县域市场主体。

　　“钦州坐拥得天独厚的海洋资源，‘钦州大蚝’地理标志品牌家喻户晓，但产业链延伸不足的短板依然十分突出。”作为土生土长的海边人，翁仿锦常委直指痛点：当前大量废弃蚝壳尚未实现资源化利用，牡蛎肽等高附加值深加工产品还未形成规模化产业集群，传统养殖设施升级改造迫在眉睫。他建议，抢抓机遇规划建设国家级海上牧场，推动传统蚝排绿色改造升级，打造“蓝色粮仓”；推动“风渔融合”发展，完善渔港经济区配套，补齐海产品精深加工、冷链交易短板，深挖大蚝全链条价值，同时做好滨海渔旅融合文章，把海洋资源优势转化为产业优势。

　　“工业兴则县域兴，工业弱则县域弱，做强县域工业是绕不开的命题。”晏秋宁常委聚焦工业短板指出，不少园区厂房林立，但生活配套不足，企业招工难、留人难，园区与周边乡镇如同“两张皮”。他建议，做实产业链链式招商，健全企业梯度培育体系，推动“小升规”“规改股”“股上市”；鼓励龙头企业把分拣、包装、初加工等劳动密集型工序下沉镇村，复制推广“家门口微车间”模式，让农民实现就近就业，做到挣钱顾家两不误。

　　“港区有链主企业、有港口平台，县域有土地、有劳动力，如何打破行政壁垒实现双向赋能？”市政协委员黄荡开抛出问题。她结合钦北区实践，建议构建“港区链主+县域配套”协同发展体系，港区重点发展炼化、海工装备等龙头总装、贸易结算，县域承接中下游配套加工；推行“总部在港区、基地在县域”，探索共建产业合作园区，建立产值分成、税收共享的利益机制，推动临港产业链沿着平陆运河向沿线县域有序延伸。

　　大会发言高潮迭起，其他10多份书面发言材料同样干货满满。委员们从多个维度补位建言：抢抓平陆运河机遇布局低空经济、海洋智能装备、海洋生物医药等新兴产业；针对县域科技人才“引不进、留不住”，用好研发飞地、柔性引才，深化产教融合，开展订单式人才培养；招商引资要转变考核导向，不只看签约投资额，重点看开工率、投产率、达效率；系统摸排盘活闲置校舍、废弃厂房、闲置农房等乡村沉睡资源；充分挖掘运河沿线红色文化、滨海生态资源，推动文旅、农旅深度融合；完善港—园—县联动招商机制，共享项目信息，健全项目流转制度；用好“园区+车间+庭院”模式，拓宽群众增收渠道，助力乡村全面振兴……每一条建议，都源自一线调研，带着泥土气息与海风味道。

　　锚定向海方向　共绘运河新图景

　　与会的钦州市市长李玉成认真倾听每一位委员发言，手中的笔记本写满记录。“钦州县域总体发展偏低，工业总量偏小，农业不强，服务业有而不优，临港与县域联动失衡，调研报告看问题很准，建议务实有效。市各相关部门和各县区政府要逐条梳理、转化为务实举措。”李玉成对调研成果及委员建议给予充分肯定，并结合调研情况和全市发展实际与大家交流，不时直接引用调研报告及常委发言的“金句”。他表示，各级各部门要抢抓平陆运河通航机遇，准确把握全市县域经济发展成效与短板，聚力攻坚突破，推动县域工业差异化发展、特色农业全链条发展、服务业品牌化发展；加快补齐县城基础设施短板，优化公共服务供给；激活通道枢纽动能，完善公铁江海多式联运，健全临港与县域联动协作机制。他希望市政协持续发挥人才荟萃优势，围绕钦州向海发展和县域经济发展突破行动，多建睿智之言、多献务实良策。

　　“推进县域经济崛起，是建设现代化滨海运河城市的关键支撑。”市政协党组书记庞科伟表示，广大政协委员要摒弃“内陆思维”，牢固树立向海发展理念，找准政协专门协商机构履职切入点，围绕县域向海布局、培育产业动能、补齐城乡融合短板、强化要素保障等重点方向持续精准建言，把调研成果转化为履职实效，为全市县域经济高质量发展贡献政协智慧和力量。