以政协之能助力基层历史矛盾纠纷化解

□ 谭月琴

　　历史矛盾纠纷普遍存在时间跨度长、成因交织复杂、化解阻力较大、群众积怨较深等特点，是影响基层治理效能、制约社会和谐稳定的重点难点问题。

　　平南县政协全面贯彻落实自治区“新春第一会”精神，主动融入县域基层治理大局，立足人民政协专门协商机构职能定位，把协商民主贯穿矛盾纠纷排查调处、协商化解、跟踪监督、巩固回访全过程，创新建立“领导包案、专班攻坚、协商破局、跟踪监督”工作机制，组织广大政协委员参与调处山林土地、征地拆迁、坟山宅基地、劳资邻里等各类历史疑难矛盾纠纷395件，成功化解304件，以务实履职护航平安平南、法治平南建设，助推县域基层治理现代化提质增效。

　　一、提高政治站位，把握政协助力矛盾化解的时代价值

　　人民政协作为专门协商机构和统一战线组织，具备联系面广、代表性强、渠道畅通的独特优势。平南县历史矛盾纠纷多集中在山林土地权属、征地拆迁遗留、坟山宅基地、劳资邻里等领域，普遍存在时间跨度长、历史线索零散、证据缺失、各方诉求对立、化解难度大等现实难题。

　　县政协坚持“帮忙不添乱、到位不越位、履职不替代”原则，厘清履职边界，不替代行政、司法、信访办案职能。充分运用协商议事平台，以协商代替对抗、以沟通化解心结、以共识破解僵局，作好政策法规解读、群众情绪疏导，推动法理、情理、事理有机融合，引导群众依法理性表达诉求，推动矛盾化解在基层一线。充分发挥政协矛盾纠纷化解“缓冲器”“减压阀”“连心桥”作用，践行以人民为中心的发展思想，彰显政协履职为民的责任担当。

　　二、聚焦关键抓手，构建政协助力矛盾纠纷化解履职体系

　　一是压实领导包案责任，发挥班子示范引领作用。落实“一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”包案机制，实行班子成员挂牌包案，对重点疑难、涉众面广的历史积案分级认领、专班攻坚，累计包案93例，成功化解74例。

　　在实际工作中，县政协班子成员带头下沉村屯实地踏勘，面对面倾听群众诉求，厘清案件历史脉络，找准矛盾症结，做到一案一策、精准施策。同时，强化部门协同联动，统筹林业、自然资源、司法、农业农村及属地乡镇联合会商处置，并充分发挥政协委员专业和基层联络优势，组织法律、农林、基层界别委员以第三方中立身份参与调处，开展政策宣讲、情理疏导，消解群众对立情绪。

　　其中，寺面镇罗苏村山林权属纠纷，历时48年，涉及3个生产队、500多名群众，争议林地170多亩，关联征地补偿款52.6万元。县政协班子挂牌包案，多次实地核查、查阅档案，联动职能部门、界别委员、乡贤开展分层协商，兼顾各方合理诉求，促成双方签订调解协议，成功化解这起涉众型积案。

　　二是组建专项工作专班，凝聚协同攻坚合力。针对历史积案成因复杂、协调难度大的现实情况，县政协组建矛盾纠纷化解工作专班，构建“政协牵头协调、职能部门主责、界别委员协同、乡镇落地落实、乡贤力量补充”工作格局，用好专题协商、对口协商等载体推动矛盾处置提质增效。

　　与此同时，积极整合政协委员、律师、老干部、乡贤等力量，法律界委员提供法理支撑，农林界委员还原权属事实，乡贤开展情理疏导，通过背对背沟通、面对面协商平衡各方利益。例如，安怀镇旺官村土地权属纠纷涉及群众1000余人，争议土地约10亩，专班靠前攻坚，实地核查边界、查阅档案，联动相关部门会商，创新轮换管理调处模式，妥善化解该起重大涉众纠纷。

　　三是用好委员联络平台，以协商消融陈年积怨。依托全县13个乡镇委员联络室，推动协商调解、民意收集下沉基层，针对陈年积案开展专题协商、民情座谈，组织矛盾双方、职能部门、乡镇干部、政协委员、群众代表共商共议，推动“群众上访”转变为“委员下访、现场协商”。针对偏远村屯，开展上门协商、院落座谈，用通俗语言疏导情绪、化解心结。对达成共识的及时固化协商成果；未达成一致的持续跟踪稳控，力争实现“化解一案、稳定一方、教育一片”的治理效果。

　　四是强化民主监督，巩固矛盾化解工作成效。坚持“监督不干预、助力不替代”，建立“排查化解、协商处置、跟踪督办、回访巩固”全流程机制，防范矛盾反弹回潮。对已办结案件，组织委员入户回访，核查协议履行、政策兑现和群众满意度，排查风险隐患，切实纾解群众心结。

　　此外，积极围绕矛盾化解机制建设开展专题调研，通过提案、社情民意信息建言献策，完善基层多元化解制度。紧盯积案攻坚进度，督促职能部门履职尽责。坚持以案促治，深挖个案背后治理短板，健全矛盾排查预警、闭环处置机制，清零存量、遏制增量，夯实基层社会治理根基。 （作者系平南县政协副主席）