以政协协商赋能乡村治理现代化的理论思考与实践路径

——以灵山县为例

□ 檀正茂

　　人民政协作为专门协商机构，在推进国家治理现代化中发挥重要作用。乡村治理是乡村振兴的重要保障，灵山县农业人口多、基层诉求多、治理难点多，除依靠行政手段治理外，还必须用好协商民主凝聚治理合力。

　　一、政协协商赋能乡村治理的理论逻辑

　　人民政协协商嵌入乡村治理，是协商民主理论、基层治理理论、统一战线理论在农村的综合落地，构成完整理论支撑体系。

　　全过程人民民主理论逻辑。全过程人民民主是实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全链条贯通的制度安排，基层协商是全过程人民民主在乡村最直观的实践形式。政协搭建议事平台，让普通村民、经营主体、乡贤能人平等参与公共事务讨论，有利于把群众诉求前置到决策环节，弥补基层单一行政决策局限性。

　　多元协同治理理论逻辑。传统乡村治理以村“两委”单一主体为主，存在治理力量单薄、资源分散等短板。政协具备统一战线功能，能够整合党政部门、经营主体、群众代表、法律金融、社会贤达等多元主体，构建党委领导、政协搭台、多方参与的协同治理格局，契合现代乡村多元共治发展要求。

　　统一战线凝心聚力理论逻辑。乡村治理本质是群众工作，人民政协是统一战线组织，通过基层协商吸纳不同阶层、不同民族、不同经营主体和群体的表达诉求，平衡产业发展、基础设施、人居环境等多方利益，化解征地、山林、邻里等利益矛盾，凝聚全社会推进乡村振兴的共识，从源头减少基层信访纠纷。

　　二、灵山县政协协商赋能乡村治理的实践探索

　　灵山县政协坚持党建引领固本，锚定基层协商正确方向。通过打造“荔来协商·有事好商量”协商品牌，联动县委“平安家访·周二有事你来说”治理载体，建成镇、村、产业、流动四类协商阵地，实现群众家门口议事解难。

　　聚焦五大治理领域，以协商化解乡村突出堵点。建强委员履职队伍，夯实协商治理一线力量。健全全流程工作机制，出台《灵山县政协委员联系服务界别群众工作方案》，构建“议题征集—现场协商—交办督办—反馈评价”闭环运行体系。五年来，县政协先后开展协商成果“回头看”20余次，推动300余项农村民生项目落地；建立委员履职档案量化考评，激发下沉履职主动性。

　　三、优化政协协商赋能乡村治理现代化的实践路径

　　深化全域党建引领，构建网格融合协商体系。以党建统筹各类基层治理资源，推动协商议事下沉治理最小单元。一方面，完善分层理论学习机制，每年开展不少于4场乡村治理专题学习研讨，组织党员委员分片包村宣讲，传达乡村治理政策要求。另一方面，扩容一线协商临时党组织，在运河沿线、民族村寨、产业重点村增设协商临时党支部，每名党员委员固定联系2—3个行政村，全年基层协商不少于4次。此外，推动党建与网格协商融合，复制“平安家访+荔来协商”模式，整合委员、村干部、网格员、乡贤力量，实现邻里、土地、灌溉等小微矛盾网格内就地调处。

　　丰富升级协商载体，实现乡村议事全域覆盖。优化镇级联络中心分片履职布局，通过整合现有镇级政协委员联络站资源，推动向片区委员联络中心升级，推动委员力量、协商资源下沉，辐射带动所辖411个村（社区）。丰富流动协商载体，持续推广“荔枝树下、古宅厅堂、安置点庭院”三类微协商，在荔枝主产区、古村落、运河安置区常态化开展田间议事、夜间协商、圩日座谈，全年各类流动协商不少于300场。提升“1+3”企业协商平台，立足全县当年重点特色产业发展实际灵活设置产业协商专场，每年举办银企、产销对接协商10场以上，持续为涉农经营主体提供融资、政策、法律咨询一站式服务。

　　重塑议题征集机制，提高小微民生议题比重。坚持拓宽群众自主出题渠道，充分发挥各镇政协委员联络中心（站）枢纽作用，依托委员结对联系服务界别群众工作机制，固定每月1日为“群众议事接待日”，组织委员下沉村组一线，面对面走访群众，常态化收集基层尤其是村级层面的社情民意，确保每年群众自主提出小微议题占比不低于50%。抓牢固定五大常态化协商方向，持续围绕产业提质、基建补短、人居环境整治、平安乡村、民族团结制定年度协商计划，重点向养老、留守儿童、宅基地、饮水、村道等群众身边小事倾斜，每年筛选20件小微实事开展专项微协商。加强深化产业链专项协商，持续壮大五大产业委员服务团，依托2家国家级科技小院，每年开展农技培训不少于40期，常态化开展农产品产销协商，持续擦亮灵山荔枝、奶水牛、鱼苗区域公共品牌。

　　优化乡土委员梯队，全面提升协商履职能力。在委员换届、增补过程中，有计划吸纳种养大户、村党组织书记、乡村医生、乡贤能人，持续提升农业、基层治理界别委员占比，进一步充实本土乡土委员人才库。在委员培训时，坚持分层开展协商实操培训，每年举办2期基层协商专题研修班，围绕院坝议事、矛盾调解、社情民意信息撰写开展实操教学，并深入太平镇马鞍塘桥、旧州师岭村等协商样板点现场观摩学习。在履职担当上，严格落实委员“四个一”履职要求，将参加基层协商、履职“服务为民”活动、联系界别群众等情况纳入年度履职考评内容，常态化挖掘委员扎根基层、助力乡村治理的先进事迹，每年撰写推送一批委员风采宣传稿件，积极宣传履职先进典型，树立履职为民、实干担当的鲜明导向。

　　完善成果转化闭环，凝聚全域多元共治合力。健全跨部门联合督办机制，持续推广“3322”提案工作法，联合县委督查考评办建立协商项目清单化督办制度，对跨部门民生项目实行半年跟踪、年度“回头看”，推动协商建议从“纸上”落到“地上”。推动委员联系中心（站）、村级议事点与村“两委”、乡贤理事会、法律顾问常态化联合议事，将政协协商与“四议两公开”、积分制乡村治理深度融合，形成政协搭台、多方参与、群众作主的共治格局。健全社情民意全链条处置机制，完善“收集—报送—交办—反馈”流程，对群众反映的灌溉、道路、环境问题限时答复处置，做到件件有回音、事事有着落，持续擦亮“荔来协商·有事好商量”基层协商特色品牌。

　　（作者系灵山县政协主席）