一部城市管理办法诞生的背后

——北海市政协建言再生资源回收管理助力创建全国文明城市

日前，《北海市再生资源回收管理办法（草案）》进行了第二次公示，再次公开征求公众意见。该管理办法的制定，将为北海市实现全国文明城市创建工作的常态化、制度化、规范化，进一步加快全国文明城市创建步伐、提升城市文明程度，夯实了制度基础。

这背后，北海市政协报送的《关于“解决废旧物品回收点存在问题，助力创建全国文明城市”开展专题调研的报告》，提供了强大智力支持。

“这份调研报告质量高，有很好的指导性。请卫平同志组织召开专题会研究，拿出一个规划落实方案，报审后实施。”

“报告中所提建议很好！请商务局牵头，起草《再生资源回收管理办法》，并提出回收点的统一规划。此项工作需在2022年第一季度完成。”

2021年12月，北海市委书记蔡锦军和市委副书记黄卫平对市政协报送的《关于“解决废旧物品回收点存在问题，助力创建全国文明城市”开展专题调研的报告》作出批示，高度点赞。

这份于2021年12月15日报送的调研报告，收获各方肯定，打响了新一届市政协履职建言的“第一炮”。

围绕中心 选题立项

“创建全国文明城市志在必得。”在2021年8月29日召开的北海市第十二次党代会上，北海市委向全市人民作出郑重承诺。

联想到习近平总书记在北海考察时的殷切嘱托以及市委、市政府正在强力实施的基础设施、管理秩序、小区环境等工程，党代会结束后不久，市政协主席毛艳琼就提出：“创建全国文明城市，市委已经发出号召，政协如何助推？”她要求，市政协以此为调研、协商、提案、资政题目，予以立项，并尽快开展调查研究。

市政协教科委积极响应，把“解决废旧物品回收点存在问题，助力创建全国文明城市”作为重点课题，并成立调研组。

调动委员力量、汇集委员智慧，是做好政协工作的优势所在，也是提升政协履职能力的重要途径。

“要专业人做专业事，既要做到想参与，更要立足能参与。”调研组特邀市自然资源局、住建局、商务局、市场监督管理局等职能部门参加，并吸收相关领域的政协委员参加课题研讨。

一项正逢其时的课题，一支人员构成合理的调研队伍，调研由此展开。

主动学习  深入调查

“这是一个有‘硬骨头’性质的课题”，课题组成员颇感“压力大”。

啃下“硬骨头”，解决“压力大”，只有一个办法：把情况摸清、把问题弄准、把建议提实。

学习，是调研的第一步。

调研组成员认真学习了习近平总书记关于城市工作的重要论述以及市委、市政府关于创建全国文明城市有关会议的部署要求，坚持不懂就问，并研究了上海、杭州、宁波、广州、青岛等地可学可鉴亮点做法经验，努力把“功课”做足。

既要知彼，更要知己。只有针对实际，提出的建议才能“有的放矢”。

调研组制定了科学周密的调研方案，多次组织召开了由13个部门和县区有关领导及负责同志参加的座谈会、协商会，了解北海市在废旧物品回收点管理方面存在的困难和问题。

这只是常规手段，调研组还有“特殊武器”。

在科学组织下，调研组分成2个暗访小组开展暗访，3天走访了30多个站点、访问了几十个人，认真填写调研表格，倾听废品回收人员的意见，带回了30多个站点存在严重影响城市形象的“问题照片”，为课题研究提供了有力支撑。为使收集的数据精准无误，调研组还联系县区和相关部门统计有关数据并反复进行核对、分析和研究。

“座谈会与暗访相结合，做到了‘望远镜’和‘显微镜’的结合，既在宏观上看得全、看得远，又在微观上看得深、看得透。”调研组的一名同志如是说。

聚焦问题  反复研讨

既要调查，更要研究。行百里者半九十，搞好研究，是形成优质建言成果的“最后一公里”。

“我认为，调研报告基础扎实、思路清晰、已趋成熟，但有些地方还有待进一步深化细化，有些地方表达不准确。”

“调研报告对当前现状阐述的部分过多，对策建议部分有的操作性不强。”

2021年12月6日，毛艳琼与调研组全体成员开展集中研讨。

“直奔主题，讲意见，说问题。”在研讨中，毛艳琼提醒调研组成员，要省略表扬称赞的话，瞄准北海市废旧物品回收方面存在的问题这个“靶标”，让调研报告成为可用可见成效的“真经”。

一句提醒，让报告持续“瘦身”。大家从实际情况分析的准确度到措施对策的实用性，对报告的字句仔细推敲，单刀直入地提意见、谈看法。

“我们不仅要关注废旧物品回收点的管理问题，还要关注改善废旧物品回收人员的生活、经营环境和子女教育等问题，让他们为生活在北海而自豪。”

“先进地区与我市从历史到现实市情有太大不同，我们所提的建议要结合全市实际，可操作性要强，要立足长远，推动废旧物品回收可持续绿色发展。”

“采用讲情况、找差距、提建议的写作思路，最后附上调研图片的写作形式很好。我建议保留。”

……

研讨越来越细，建议越提越实。这次研讨会足足开了5个多小时，且像这样的研讨会前后共开了5次。

“每一个结论、每一条建议都要有根据。”毛艳琼带领调研组反复研讨，一字一句打磨调研报告，报告修改了几十遍，每天一稿，仅毛艳琼个人就修改了10多稿。

“真的没想到这次调查如此细致，研讨如此深入。”参与调研、协商的有关部门同志表示，市政协领导的严谨作风，追求高质量的工作态度和责任心，给基层干部作出了表率。

高度重视  成效显现  

调研报告重点分析了北海市主城区废旧物品回收站点基本概况、经营模式、从业人员生活情况，突出问题导向，发现该市主城区336个废品回收点不同程度存在9个方面问题，就如何有效解决废旧物品回收点存在问题，助力创建全国文明城市，提出了19个方面的启示与建议。

“如果报告交上去，领导画个圈就没下文了，这绝不是我们调研的目的。”毛艳琼表示，要让课题研究的过程，成为力促参与调查研究各成员单位比学赶超的过程，以更高更严的标准抓好创建全国文明城市工作。

调研报告得到市委领导的高度重视并作出批示，市商务局迅速贯彻落实市委的批示要求，牵头起草再生资源回收管理办法。

2021年10月15日至10月28日，北海市商务局对《北海市再生资源回收管理办法（草案）》进行了第一次公示，公开征求公众意见。

2021年12月8日，市商务局局长韦晓红带队到北海市政协，向毛艳琼专题汇报有关《北海市再生资源回收管理办法（草稿）》进展情况。

今年3月11日至3月24日，北海市商务局对《北海市再生资源回收管理办法（草案）》进行了第二次公示，再次公开征求公众意见。

打一“仗”，总结一次，再进一步。据了解，市政协调研组在总结此次课题研究经验的基础上，即将开启“北海海洋休闲体育场地建设”和“加快建设职教园区，助力北海科教振兴”的专题调研。