破解基层协商瓶颈  凝聚基层治理合力

——全州县政协推动政协协商与基层协商有效衔接

    全州县政协认真贯彻落实中央、自治区党委、桂林市委和全州县委政协工作会议精神，牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，严格遵循基层协商六条基本原则，着力破解“在哪协商、协商什么、怎么协商”三大瓶颈问题，采取“先试点后推广”的办法，进一步拓展协商民主的深度和广度，把“触角”延伸到基层群众最为关切的问题，让政协协商与基层协商得以有效衔接。

    建立协商议平台，破解“在哪协商”的问题。县政协针对乡镇没有政协组织，政协协商向基层延伸缺乏载体的问题，精心谋划，坚持党建引领，搭建基层政协组织活动平台。在该县东南西北片区选取四个中心乡镇为试点，设立乡镇政协工作办公室，由各乡镇党群委员兼任政协工作办公室主任，延伸政协基层组织；在工业、农业等界别中，借助委员企业已有平台搭建“委员之家”及支部活动室，联合共建以界别特色为主的基层协商活动场地。将各乡镇政协工作办公室与委员之家的工作及活动经费列入年度预算，确保正常运作及活动开展，弥补了基层政协工作场所和机制上的不足，延伸了工作手臂，发挥了专门协商机构在基层的作用。

    规范协商内容，破解“协商什么”的问题。县政协坚持广泛协商，针对不同渠道、不同层次、不同地域的特点，注重从基层实际情况出发，提出基层协商内容，主要包括：党和政府的方针政策、重点工作落实；脱贫攻坚；基层群众反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷等，规定了对于违反党的政策、国家相关法律法规的事项，上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项，带有歧视性、不公平的事项等“三个”不予协商，确保了协商内容合理合法。

    拓宽协商形式，破解“怎么协商”的问题。县政协遵循“大事大商量、小事小商量”的原则，各乡镇政协工作办公室和委员活动室负责接待和收集协商议题，结合“双联双创”活动开展，组织政协委员共同商讨和参加协商活动，对于与群众利益密切相关、关注度较高的重要事项，由县政协指导参与，严格按照会议协商形式进行，具体包括收集议题、确定议题、议前调研、协商议事等程序，充分吸纳各方意见，最终达成各方都能接受的“最佳方案”，提交当地党委、政府或相关部门研究决定是否实施。对于一些临时性事务和涉及面较小的事项，采用座谈沟通协商、对话协商，不固定场所、人员，在田间地头、项目现场开展协商，让会上“说”变实地“看”和现场“说”，使协商更加直观有效。

    经过一年多来的工作实践，县政协推进政协协商与基层协商有效衔接的做法得到了基层干部群众的普遍认可，基层决策的透明度和公众参与度进一步增强，借助政协协商平台，群众由“张嘴发牢骚”正在向“理性求共识”转变，基层治理有从“政府说了算”向“大家商量办”转变大好趋势。

政协党组织的领导作用不断强化。在县委领导下，由县政协党总支部牵头，乡镇党委及各委室党支部认真做好议题收集确定、开展协商、决策监督等环节的“把关人”，使协商民主成为宣传党的政策和法规制度的过程，成为团结动员服务群众、领导基层社会治理的过程，群众对党组织的工作更加理解支持，党群关系更加密切，基层党组织的凝聚力和向心力不断增强，战斗堡垒作用得到有效发挥。

    政协专门协商机构作用有效发挥。在工作中，县政协依托已有资源和平台，发挥联系面广、专业性强、协商经验丰富等优势，建立了主席、副主席指导督促基层协商民主联系点工作机制，克服了群众和公权力部门之间由于无法有序沟通而导致的不信任和误解，畅通了各种利益要求和诉求进入决策程序的新渠道，政协在基层社会治理中的独特作用初步显现，为进一步推动“协商于民、协商为民”理念在基层治理实践找到了有效的实现形式。

    群众关切的热点难点问题得到有效解决。县政协围绕群众关心关注的热点难点问题，通过协商及时发现和化解了一些苗头性、倾向性矛盾和问题，避免问题扩大化，促进社会和谐稳定，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。比如，全州镇政协工作办公室通过居民协商、部门协同、公众参与，有效解决了县城老旧小区无物业、脏乱差、马路市场、规范县城停车、增设公共厕所等涉及居民切身利益的热点、难点问题8件；工业界别委员之家通过部门协商，一定程度上解决了该县工业南区、才湾米粉园区、绍水米粉园区工业企业在融资、办证、提升供电供水质量、排污等关系企业发展的切实问题；农业界别委员之家通过农业龙头企业、种植大户、贫困户协商，有效解决了农村土地流转、农业产业结构调整、专业农贸市场建立及农村危房改造建新拆旧等实际性问题。据统计，近两年来，该县各基层协商点共开展协商议事43次，协商落实具体问题52件，有效保障了人民群众依法管理好自己的事务，政协协商与基层协商有效衔接已成为推进全县基层社会治理体系和治理能力现代化建设的有效途径。

本报通讯员  周林波