广西是以壮族为主的少数民族聚居区，也是全国瑶族主要聚居区，广西瑶族人口约占全国瑶族总人口的60％。来宾市金秀瑶族自治县是全国最早成立的瑶族自治县，是全国瑶族支系最多、瑶族文化风俗保留最完好的瑶族聚居区之一，被社会学家费孝通先生誉为“世界瑶都”。金秀在推动民族地区团结进步发展的长期实践中，探索出许多成功经验。其中，解放初期创立的《大瑶山团结公约》，奠定了大瑶山民族平等互助、团结进步的基础，成为增强民族团结、铸牢中华民族共同体意识实践的成功范例。

1951年8月，广西省委利用中央慰问团到大瑶山开展慰问的契机，召开了一次大瑶山各族代表会议，会议通过了《大瑶山团结公约》，并遵循大瑶山传统的石牌仪轨，将《大瑶山团结公约》勒于石碑，各族代表人士饮鸡血盟誓，共同遵守。《大瑶山团结公约》主要内容：大瑶山各族各阶层人民，互相谅解，不计旧怨，共同在中国共产党、毛主席和人民政府领导下，亲密团结。长毛瑶为表示团结，愿放弃过去各种特权，将以前号有公私荒地，给原住瑶区各族自由开垦种植，谁种谁收，过去种树还山者不退，未还者不还；荒山地权归开垦者所有；瑶族内部，原有水田的租佃关系可由双方协定，但不须超过主一佃二租额；等等。以上公约，如有违犯或纠纷，由各族各阶层人民选出代表成立各级协商委员会调处，并会同各级政府按情节轻重处理。本公约修改权，属于大瑶山各族各界代表会议。

《大瑶山团结公约》在实施中不可避免地受到了一些阻挠，当地党组织和政府敏锐地意识到问题症结在于长毛瑶头人和瑶佬，于是，在1952年2月召开了一次长毛瑶瑶佬会议，通过宣传教育，通过了《大瑶山团结公约补充规定》。其主要内容：从维护团结有利生产的原则出发，就种树还山问题、山权问题、瑶区内部租佃关系问题，作出了维护过山瑶权利的具体处理办法。

《大瑶山团结公约》及《大瑶山团结公约补充规定》（以下合称《大瑶山团结公约》）对于实现大瑶山瑶族各支系同胞之间的团结，推动大瑶山地区民族解放和发展进步发挥了重要作用。

今天，我们重温这段历史，可以从中得到铸牢中华民族共同体意识的历史启迪。

始终坚持中国共产党的领导，是铸牢中华民族共同体意识的根本保证。大瑶山数百年民族发展的历史证明，只有共产党才能救瑶山，只有社会主义才能发展瑶山。历史上，封建王朝以瑶治瑶没有解决大瑶山的民族问题，国民党新桂系实行分而治之的军事管制，也没有解决这里的民族矛盾，只有共产党和人民政府，落实民族政策，宣传、教育、发动和组织群众，促成了民族平等团结。坚持和加强党的领导，贯彻党的民族工作方略和民族政策，促进民族地区的发展与进步，是我们党加强和改进民族工作的重要历史经验。

始终坚持各民族一律平等，是铸牢中华民族共同体意识的思想基础。民族平等是民族团结的基石。在党的教育下，长毛瑶群众逐步认识和理解了瑶族各支系生来是平等的，剥夺过山瑶享有田地山林的权利是不公平的。因此，《大瑶山团结公约》才得以颁行，长毛瑶自愿放弃对老山荒山等的独占权，与过山瑶实行共享，谁种谁有。正是民族平等共识的形成，让大瑶山各支系瑶胞能够坐到一起，当家做主，共同决定管理大瑶山的社会事务，为实现民族团结奠定了基础。

始终坚持高举民族团结的旗帜，是铸牢中华民族共同体意识的政治基石。《大瑶山团结公约》提出消除民族内部的不团结，不计旧怨，亲密团结，消除了瑶族各支系之间历史存在的歧视、压迫现象，缝合民族间裂隙，实现了民族团结。

始终坚持民族区域自治，是铸牢中华民族共同体意识的制度保障。大瑶山地区各族以代表会议方式协商通过《大瑶山团结公约》，以传统石牌形式颁行，发挥了民族地区习惯法的积极作用，为后来探索民族地区区域自治地方法规制度提供了借鉴。

始终坚持推进民族互助发展、共同繁荣进步，是铸牢中华民族共同体意识的重要支撑。《大瑶山团结公约》的颁行，体现了民族团结互助、共同发展的思想。党在长期的民族工作实践中，始终坚持支持、帮助少数民族地区发展，实现了中华民族全面小康。感党恩、听党话、跟党走，成为全体少数民族同胞的共同心声。

始终坚持做好民族统一战线工作，是铸牢中华民族共同体意识的社会基础。大瑶山特殊而复杂的社会历史条件，形成了石牌头人和瑶佬等民族代表人士在瑶区社会管治中的特殊地位和影响力，《大瑶山团结公约》的颁布和施行，就是我们党利用民族代表人士的特殊作用而实现的。这与我们党长期以来在民族地区充分尊重宗教领袖、民族头人和代表人士，实现民族团结，是一脉相承的。

始终坚持尊重和发挥民族宗教、社会习俗作用，是铸牢中华民族共同体意识的文化内核。石牌制度是大瑶山实行了数百年的管理社会秩序的习惯法制度，《大瑶山团结公约》以传统石牌制度颁行，成为瑶胞普遍认同和遵守的石牌法律。实践证明，宗教与社会习俗是民族地区最强的社会凝合剂，党在长期的民族工作中，十分重视发挥民族宗教文化与社会习俗的作用，取其精华，去其糟粕，积极引导，为我所用。

始终坚持把握大势，因势利导，做好工作，是铸牢中华民族共同体意识的科学遵循。当年，大瑶山党组织和政府全面把握大瑶山复杂的社会关系，发挥民族代表人士的作用，利用传统石牌制度，依靠土地改革和剿匪斗争形成的强大威震力，借鉴各地民族和解的成功经验，做好群众工作，创立和实施了《大瑶山团结公约》，始终把握民族地区工作大局大势，加强教育、引导，坚持政策的原则性和工作的策略性的统一。

（作者系来宾市政协副主席）