协商走进百姓间

——河池市宜州区政协积极推动政协协商与基层协商有效衔接

河池市宜州区政协准确把握新时代人民政协新方位新使命，积极探索协商议政的新形式、新路径、新机制，不断在实践中探索，在探索中创新，通过加强乡镇政协工作联络站建设，搭建起乡镇、村（社区）、企业三类协商议事平台，全力推动政协协商与基层协商有效衔接，在全区形成“有事好商量、众人的事情由众人商量”的新风尚，聚合社会各界“心”力量，构建面对面的民意沟通渠道，更精准聚焦社会关切、更广泛凝聚社会力量，有力支持和推动政府办好民生实事，增强群众的获得感、幸福感、安全感。

党建引领  搭建基层协商平台

宜州区政协党组积极向区委汇报协商议事平台建设工作，推动区委审议并出台《关于充分发挥人民政协专门协商机构作用推动政协协商与基层协商有效衔接的实施意见》等文件，5次召开会议研究部署协商议事平台建设工作。该区在乡镇政协工作联络站成立由乡镇综治统战委员任组长的党小组，建立“七项制度”，党小组成员深入村屯开展理论宣讲30多场次，聆听宣讲1500多人次。积极开展党员服务进社区、主题党日等活动，受理群众诉求60多件，为群众解难题30多件。同时，重视培养农村党员骨干示范引领典型，在211个村（社区）培养近千名在群众中有较高威望的农村党员骨干，发挥“一名党员就是一面旗帜”的作用，引导群众积极开展协商议事活动，化解矛盾纠纷。

创新模式  基层协商方式更灵活

宜州区政协准确把握新时代人民政协的新方位新使命，按照协商于民、协商为民的要求，在各乡镇推广开展“有事好商量”协商议事活动，积极推进政协协商和基层协商有效衔接，实现建言资政和凝聚共识双向发力。

“委员下沉”双向发力。今年以来，宜州区政协依托16个乡镇政协工作联络站，设立了乡镇、村（社区）或企业协商议事室，进一步畅通社情民意信息反映渠道，由委员在具体的协商议事活动中承担议题的“推荐人”、会议的“主持人”、共识的“撮合人”、成效的“监督人”角色。各乡镇的群众可以直接联系该乡镇的政协委员反映问题。分发各类调查问卷，广泛收集社情民意信息线索。建立考核机制，将委员参与基层协商民主建设作为年终考核和评优评先的重要依据。通过这些形式，宜州区政协委员一方面及时把党的路线方针政策、上级会议精神传达给群众，在党委政府与人民群众之间架起一座“连心桥”，最大限度凝心聚力。另一方面切实解决群众关心关注的热点难点问题，把基层协商中提出的一些事关更大范围、更高层次的共性问题反映给党委政府，从而汇聚民智、凝聚共识，促进党政决策更加科学民主。

分级商讨广泛参与。乡镇协商议事会议由于受场地等因素限制，不可能让所有群众都参加，为解决政协在基层开展协商的实际难题，宜州区政协采取分级模式，把协商议事延伸到最基层，先是政协乡镇工作联络站对协商议题在本乡镇内征求意见，区政协办公室再召集各联络站征求意见。在此基础上，由各乡镇召集相关群众代表、利益相关方等，召开协商议事会议，最大限度听取群众的意见建议，确保协商中的呼声是全体群众的呼声，协商达成的共识代表绝大多数群众的意愿，大力营造“有事好商量、众人的事情由众人商量”的良好氛围。　

发挥作用  基层协商与委员履职相结合

宜州区政协充分发挥委员作用，把基层协商与委员履职结合起来，分类解决群众反映的问题。政协委员把收集上来的信息进行梳理归纳，需要协商解决的，与乡镇沟通，推动议题进入基层协商平台，在近期召开的协商议事会议中，就有近20个议题是政协委员深入群众发现并积极推动的。需要协调解决的，政协委员积极联系相关职能部门予以协调解决。对于群众反映的全局性情况、苗头性问题、建设性意见、可操作建议等需要通过政协系统上报解决的，政协委员通过政协提案、社情民意信息、调研报告等形式，反映给区政协。　　

政协委员全程参与。协商前，下沉委员深入调研，在充分了解群众意愿的基础上，走进相关职能部门，听取意见建议，查阅有关文件资料，了解方针政策；协商中，政协委员充分发挥协调作用，客观分析，引导各利益主体合理表达诉求、协商解决问题，达成既符合政策法规，又符合群众切身利益的共识；协商后，政协委员跟踪协商成果的转化，及时协调解决落实中出现的问题和困难，确保协商结果落地生根、开花结果、富有成效。如，今年3月11日，在上坪村政协委员之家，为协商解决“三同”基地培训宿舍楼建设用地问题，推进项目建设，区政协委员、德胜镇农业技术推广站农艺师黄情送组织村两委干部和6户群众代表召开协商议事会，与群众代表面对面沟通。议事室成员拿出多年前的土地权属判决书作为事实依据，告诉他们使用这块土地建设“三同”基地培训宿舍楼能增加村集体经济收入，他们也是受益者。6户群众代表也提出了自己的诉求。经过充分协商，6户群众同意无偿退还侵占的土地，用于建设“三同”基地培训宿舍楼，村委会协助6户群众在10日内清除地表上种植的农作物，项目建设得以如期施工。目前，培训宿舍楼建设基本完工。

以点带面  基层协商更有质效

为保障基层协商更有质效，宜州区政协通过两级试点打造协商平台。经过认真摸排筛选，依托政协乡镇工作联络站等，区级层面选取德胜镇、怀远镇进行重点打造；其余乡镇政协工作联络站根据自身情况单独打造，在议事内容、协商活动等方面鼓励突出自身特色，努力做到既立足实际又亮点纷呈。目前，已建成乡镇、村（社区）、企业三类协商议事室18个，每个站室配备1-2名专职工作人员。开展“桑蚕茧丝绸产业发展状况”“农特产品品牌化建设”“传统村落的保护与开发”“农村垃圾无害化处理”“九衔十八巷修缮”等专题协商时，组织学习借鉴先进地区的经验做法，让全体参与人员清晰了解工作流程和操作步骤，指导基层更加高效专业地推进基层协商民主建设。每个协商专题均组织开展视察调研，不断总结实践经验，努力提高协商的层次和水平。　

同时，健全机制强化协商保障。建立区政协领导包挂制度，班子成员、委室负责人深入所包挂乡镇，指导建设协商议事平台，及时调度基层协商民主建设开展情况，现场旁听协商民主议事会议，督促各乡镇在稳步推进的同时积极探索、勇于创新。研究制作《协商议事会议记录簿》，将基层协商民主议事规则、议事程序印在最前面，明确协商组织体系、协商主体、协商内容、协商程序和组织实施，并提供会议记录样式，要求乡镇政协工作联络站组织召开的协商议事会议都记录在上面，进一步规范协商议事流程，更好地保障协商民主工作有序、有力、有质推进。　

截至目前，各协商议事室已开展协商议事活动40多次，组织委员深入基层开展视察调研9次，提出意见建议50余条，收集上送信息56条。一批涉及群众切身利益的问题得到充分协商，促进了基层社会治理从“为民作主”到“由民作主”、从“做群众工作”到“由群众做工作”的转变，推动了政协工作由发现问题、反映问题向发现问题、反映问题、解决问题转变，走出了一条具有宜州特色的政协协商与基层协商有效衔接的新路子。