谋划好湘桂运河 建设现代版灵渠

为打造世界级旅游城市提供有力支撑

□ 陆智成

　　2021年4月，习近平总书记视察广西，赋予桂林“打造世界级旅游城市”新使命新要求，为推动桂林高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　湘桂运河是“现代版的灵渠”，是沟通长江、珠江两大流域的重要水运通道，对完善国家高等级航道“四纵四横两网”布局、打造全国内河水运新发展格局具有重大战略意义和深远影响，是服务国家重大战略、建设交通强国、构建现代综合立体交通网的重大举措。

　　2023年7月10日，广西、湖南两地政协在南宁举行“建设平陆运河，谋划湘桂运河，推动向海经济发展战略深入实施”跨区域专题协商座谈会，并发出倡议书，号召全区各级政协、政协各参加单位和广大政协委员积极发挥优势，助推平陆运河、湘桂运河建设和向海经济发展。

　　7月20日，2023年世界运河大会研讨会在兴安县召开，与会专家学者齐聚灵渠之畔，共同探讨运河发展，推动运河文化保护传承利用，助力打造世界级旅游城市。

　　笔者围绕湘桂运河建设展开调研，走访有关部门，收集大量资料，形成专题调研报告，从中有几点体会。

　　一、建设湘桂运河意义重大

　　湘桂运河是融入国家“一带一路”战略的关键载体。湘桂运河能够连通当前国家货运规模最大的长江、珠江两大水系，畅通18个省级行政区水运网，实现全国36个内河主要港口中的34个内河主要港口互联互通，形成中南地区与南部沿海港口之间的水运新通道，有利于推动广西更好融入长江经济带与粤港澳大湾区重大战略，更大力度、更广范围融入国家“一带一路”战略，服务构建新发展格局。

　　湘桂运河有利于降低物流成本。湘桂运河开通后，将大幅降低物流成本，可为中西部地区开辟出海新通道，出口东盟将缩短航程约1200公里，满足年均约5000万吨货物和200万人次运输需求，年均降低物流成本32～42亿元，降低碳排放25～31万吨/年。

　　湘桂运河有利于广西承接产业转移。湘桂运河途经广西沿线都是经济欠发达地区，铁路、公路物流运输成本又过高，导致对产业转移吸引力不强。湘桂运河建设形成的运河经济带，将为珠三角产业转移创造新通道，可以极大地提升广西承接产业转移吸引力，促进沿海地区产业向广西内陆转移。

　　湘桂运河将为桂林打造世界级旅游城市提供有力支撑。湘桂运河为桂林发展向海经济、承接珠三角地区产业转移创造了有利条件。湘桂运河建成后，可直接带动平乐的钢材、石材600万吨，灌阳的石材400万吨，荔浦的衣架200万吨，灵川的钙粉600万吨，恭城的水泥400万吨及桂江流域13县的大宗货物，通过桂江流向粤港澳、流向世界，带动运河沿线各种资源向港口及港口周边地区集中，形成产业链条，为桂林打造世界级旅游城市提供有力支撑。

　　二、谋划湘桂运河进展情况

　　《国家综合立体交通网规划纲要(2021—2050年)》《全国内河航道与港口布局规划(修订)》均明确将湘桂运河工程作为未来内河航运发展的重点任务之一，并纳入“四纵四横两网”的国家高等级航道及“8条通道”之一的湘桂通道。2021年3月，交通运输部、湖南省人民政府、广西壮族自治区人民政府联合印发《湘桂运河重点问题专项研究推进工作方案》，标志湘桂运河规划建设已上升至国家层面。

　　近期，交通运输部与湘桂两省区就湘桂运河建设可实施性的关键问题进行了重点研究，并达成共识，一致认为建设湘桂运河技术可行，主要体现在：运河段通航用水水量有保障；沿线闸坝及桥梁均具备通航改造条件；生态环境保护与矿产压覆等方面无重大制约影响；沿线建设开发条件较好，适宜工程建设。湘桂运河规划建设总长约300公里，其中湖南境内长约212公里，广西境内长约88公里，按内河Ⅱ级(2000吨级)航道标准规划建设，总投资约1483亿元，建设工期约8年。运河永久占地面积约9.8万亩，拆迁面积约180万平方米，搬迁人口约3.7万人。

　　桂林市率先开启建设湘桂运河相关工作——2018年，完成《湘桂运河前期战略规划研究》；2020年，印发《桂林港总体规划(2019—2035年)》，为湘桂运河项目预留了港口岸线；2022年10月，成立桂林市湘桂运河项目建设工作领导小组，率先启动了境内的桂江巴江口船闸改扩能工程项目的前期工作。在此基础上，充分发挥政协优势，积极为推动湘桂运河建设奋力鼓呼，组织住桂林市自治区政协委员连续两年向自治区提出《关于加快推进桂江航道及船闸提级改造的建议》提案；桂林市政协成立专题调研组，就桂林港平乐港区珠子洲作业区码头建设情况开展调研，积极建言助推项目建设。

　　三、建设湘桂运河的意见建议

　　一是争取纳入国家“十四五”规划。目前，湘桂运河暂未纳入国家发改委、交通运输部等国家“十四五”规划。建议由自治区层面牵头，利用“十四五”规划中期评估调整契机，力争将湘桂运河纳入国家“十四五”规划，力争尽早开工建设。

　　二是争取国家层面的支持和投资。目前，湘桂运河建设采用“中央财政资金+省级财政预算+社会资本+金融资本”的资金筹措方式，中央财政资金补助约600亿元。但广西桂林和湖南永州均为经济不发达地区，筹措资金压力巨大，建议湘桂运河建设参照长江、西江干线建设模式，由国家主导建设，地方政府大力支持配合，推动项目高效实施。

　　三是统筹推进桂江航道提级和船闸提级改造工程。桂江现航道等级为Ⅶ级，船闸等级低、尺度偏小，已难以适应运输船舶大型化的要求，急需实施桂江航道提级和船闸提级改造工程。目前，桂林已经启动了境内的桂江巴江口改扩能工程项目前期工作，但船闸提级改造项目涉及贺州、梧州等地，为加快该项目推进力度，建议自治区层面统筹推进桂江航道提级和船闸提级改造工程，确保水路运输的畅通并符合湘桂运河规划建设的需要。

　　(作者系桂林市政协副主席)