浅谈建设平陆运河重大战略意义

□ 陈中宁

　　平陆运河是西部陆海新通道骨干工程，项目起于广西南宁横州市平塘江口，经钦州市灵山县陆屋镇沿钦江进入北部湾，全长134.2公里，设计年单向通过能力为8900万吨，按内河1级航道标准建设，可通航5000吨级船舶。以发展航运为主，结合供水、灌溉、防洪、改善水生态环境等。总投资727.3亿元。用地面积2842.17公顷。

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，平陆运河先后被纳入《西部陆海新通道总体规划》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》等，是我国继京杭大运河之后的世纪性运河项目。2022年8月28日，平陆运河开工建设；2023年5月23日全线开工建设，预计2026年完工。笔者以为，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高标准、高质量建设平陆运河，对于广西乃至西南地区经济社会发展具有十分重大的战略意义。

　　一、建设平陆运河是广西实施向海发展、实现向海图强的关键举措

　　习近平总书记对广西发挥向海优势、打造向海经济、实现向海图强多次作出重要指示，精准指导广西发挥向海优势、服务好国家战略。建设平陆运河是大力发展向海经济的一项关键系统工程，将改变广西临海但没有江河通航入海的现状，有效解决西江航运问题。运河修通后，将形成我国西南地区江海联运、陆海联运、海铁联运的新格局，5873公里的广西内河航道网、云贵地区部分航道与广西北部湾直接贯通，突破北部湾沿海三市地域限制向更深的腹地发展临港产业，助力广西乃至西南地区实现向海图强。

　　二、建设平陆运河是广西扩大开放发展的重要措施

　　2021年4月27日，习近平总书记在广西视察时强调，要主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，融入“一带一路”，高水平共建西部陆海新通道，大力发展向海经济，促进中国—东盟合作，办好自由贸易试验区，把独特区位优势更好转化为开放发展优势。建设平陆运河是开辟广西内陆及我国西南乃至西北地区成本最低、运距最短、最便捷高效的向海通道。运河通航后，相较沿西江—珠江航道经广州出海，西南地区货物通过平陆运河从北部湾出海可以缩短入海航程约560公里。经算，平陆运河每年可为西部陆海新通道沿线省区市节省运输费52亿元以上；将从重庆到新加坡的运输时间从22天缩短到7天；广西、四川、重庆、云南、贵州、湖南、陕西、甘肃等省区市的物流发展将发生重大变化。据测算，依托平陆运河经济带开发运营带来的新增运力，2027—2035年可累计产生近130亿元的货物进出口增量；2036—2050年可累计产生超过1300亿元的货物进出口增量。将为我国西部地区融入国内国际双循环提供重要的基础和支撑。

　　三、建设平陆运河有利于实现内河运输低碳化、绿色环保生态化的新突破。

　　习近平总书记对平陆运河建设十分重视。他强调，“以对历史、对人民高度负责的态度，高标准、高质量推进工程建设，打造优质工程、绿色工程、廉洁工程”。平陆运河建设以“河畅、水清、鱼翔、岸绿、景美、低碳”为目标，力争打造成为世界级高水平保护的生态运河、绿色运河。水路运输相对于空运、陆运具有运量大、成本低、节能、环保等优势，有助于节能减排。据专家初步估计，2035年、2050年平陆运河相对于现有运输方式分别能够减少碳排放约66.3万吨、88.5万吨。平陆运河依次建设马道、企石和青年枢纽，3个枢纽创造性地采用省水船闸设计，使航运用水量节省60%以上。在平陆运河沿线两岸原则上预留1公里的保留区，用于建设生态廊道，据施工单位介绍，在平塘江口施工标段设置了10个堆存场，存放挖出的1750万方土、作为生态保养区，做到资源重复利用，保护生态环境。在生态廊区，建海洋公园、自然保护区、湿地公园各1个，实施保护性开发；在运河越岭段布设动物通道，促进两岸动物的自然交流；保留36处原河道的形态作为生态涵养区，最终形成“多廊+多点”景观格局。能有效改善沿线地区供水、节水、保水状况，有效提升沿线村镇防洪能力，有效促进绿色经济发展。

　　四、建设平陆运河有利于更好发挥海上丝绸之路经济带重要门户作用

　　广西拥有“一湾相挽十一国，良性互动东中西”的独特区位优势，又有作为国内大循环的重要联结点和融入国际大循环的重要通道。运河建成后，广西要海有海、要港有港、要产业有产业，南流江将打破原来的格局，形成西部地区新的发展高地。通过运河比陆路和航空更低廉的运输费用、更便捷的运输通道直通东盟各国，更加有效地衔接我国西部地区和东盟这两个市场，更好发挥“一带一路”有机衔接的重要门户作用。形成通江达海、内畅外联的壮美画卷。

　　五、建设平陆运河有利于促进北部湾经济区一体化发展

　　广西北部湾经济区是我国最早开放的沿海区域之一，是面向东盟开放合作的前沿和西部地区最便捷的出海通道。南宁是中国—东盟博览会永久举办地。平陆运河将一定程度上变南宁为“滨海城市”，形成南宁、北海、钦州、防城港城市群格局，促进形成江海联动新通道；促进沿线产业布局优化调整和运河经济带形成；促进北部湾国际门户港建设、形成江河海互通、沿河要素聚集；促进南宁陆港型、钦北防港口型国家物流枢纽融合；促进北部湾港口对中西部地区的战略支撑作用，实现北部湾经济区高水平开放、高质量发展。

　　(作者系自治区水利厅原副厅长)