从“九龙治水”到“攥指成拳”

——协商民主赋能跨域山林纠纷化解的凌云实践与治理逻辑

□ 罗胜明

　　以跨行政区域的山林、土地、水利“三大纠纷”为代表的基层矛盾，往往如藤蔓般盘根错节，历史跨度长、利益纠葛深、情绪对抗烈，堪称基层治理中最难啃的“硬骨头”。

　　针对这类问题，凌云县政协立足专门协商机构定位，依托“有事好商量”协商议事平台，创造性地探索了政协协商与司法协商、行政协商、基层协商、社会组织协商等渠道的有效衔接，构建起“政协搭台、多元参与、协同联动”的纠纷化解新格局，为边疆民族地区基层善治提供一份可借鉴的“政协答卷”。

　　一、平台下沉，让协商议事走进田间地头

　　群众利益无小事，哪里有纠纷，协商的舞台就搭到哪里。凌云县政协持续建强“有事好商量”协商议事平台，实现乡镇和重点村（社区）全覆盖，形成了“党委领导、政府支持、政协搭台、委员带动、多方参与”的生动格局。通过“群众点题、委员答题”的闭环机制，将协商的触角延伸至基层治理的末梢。

　　其中，在平果屯与六核屯纠纷化解过程中，县政协多次将协商议事会开在争议山头的树荫下、开在剑拔弩张的村口。这种“沉浸式”协商，为隔阂已久的两地群众搭建起了一座传递真诚、消融坚冰的“连心桥”。

　　二、队伍聚合，打造多维联动的调解“特战队”

　　针对历史积案“年代久远、证据灭失、心结难解”的共性特征，凌云县政协创造性组建了6支功能互补的调解“特战队”。

　　一是“真情破冰队”，邀请历届乡镇领导和驻村老队员出马，用沉淀多年的干群情谊软化对立情绪；二是“亲情联络队”，抽调通晓民族语言的干部和政协委员，动员本屯籍在外乡贤以血缘、地缘为纽带拉近心理距离；三是“真相还原队”，寻访当年分山到户的亲历者、老党员和德高望重的长者，让沉睡的历史事实“开口说话”；四是“联合核查队”，组织林业、自然资源等部门利用无人机航拍、卫星遥感等现代技术勘验定界，形成铁证如山的科学报告；五是“头雁领航队”，实行包案领导常态化调度，为复杂局面把舵定向；六是“先锋突击队”，发挥基层党组织战斗堡垒作用，以党员干部的率先垂范带动群众理性跟进。6支队伍环环相扣、层层推进，构建起“用身边事教育身边人、用自己人说服自己人”的群众工作强大矩阵。

　　三、力量统合，实现跨域纠纷化解的“攥指成拳”

　　平果屯与六核屯的争议林地达5055亩，牵涉两地232户1045名群众，是百色市历史上存续最久、影响最广的积案之一。凌云县政协跳出“就事论事”的窠臼，展开了一场多渠道协同的制度性攻坚。

　　纵向联动上，争取到百色市人民政府、政协的大力支持，建立市县两级联合调处机制，破除行政壁垒。横向协同上，政协委员与司法、林业等部门专家联手，对法律法规进行权威解读，为协商定下法治基调。行政赋能上，政府职能部门牵头组建跨区域工作专班，运用科技手段构建起“实地测绘+档案溯源+证人证言”的完整证据闭环。基层动员上，村“两委”和党员骨干分片包户，逐家逐户解开群众心里的“疙瘩”。通过这种“市县包案、政协搭台、部门联动、基层参与”的全方位协同模式，双方最终在调解协议书上郑重签字。

　　此外，玉洪瑶族乡与乐业县长达46年的积案也通过复制这一经验，成功化解了历史矛盾纠纷。据统计，今年以来，凌云县已通过此类协商模式累计化解各类基层矛盾纠纷149起。

　　四、推动协同配合从“物理叠加”迈向“化学融合”的路径思考

　　一是以制度供给为纲，构建协同配合的“四梁八柱”。制定统一的《跨行政区域协商议事规则》，厘清牵头领导、配合部门、基层组织的权责清单。同时，建立协商成果转化落实的“台账式”管理机制，打通协商协议与司法确认、行政调解之间的制度通道，赋予协商成果更强的法律效力。

　　二是以平台建设为要，织密协商渠道的“互联网络”。深化“协商进法庭”“协商进检察”等创新实践，探索政协协商与仲裁、复议等法律渠道的无缝衔接。建立健全跨区域政协联席会议制度，设立联合调研、联合监督的常态化工作平台。推动基层协商议事平台向自然屯、向产业链延伸。

　　三是以数字赋能为翼，打通信息共享的“奇经八脉”。打破部门壁垒，打造统一的矛盾纠纷化解大数据平台，推广“云端协商”“远程听证”等数字化协商形式，大幅降低跨区域协商的制度成本。建立协商全流程数字化档案，做到“一案一档、全程留痕、可追溯可倒查”。

　　四是以能力提升为本，厚植协同配合的“人才沃土”。实施政协委员协商能力提升工程，重点强化法律素养、调解技巧和群众工作能力培训。同时，建立“协商调解专家库”，按土地、林业、水利等类别精准匹配专家委员，善于吸纳并引导社会贤达等传统民间力量与现代协商民主接轨，培育一批既懂政策又懂乡情的基层协商骨干。

　　五是以闭环监督为重，建立成效评估的“反馈机制”。构建“化解率、履约率、满意度、信访量”四维一体的成效评估指标体系。强化政协民主监督职能，对积案办理进度、部门履职衔接开展专项监督性视察。坚持“调处一件、治理一片”的系统思维，定期复盘典型案例，将碎片化经验升华为规律性认识，推动从个案攻坚向制度预防的系统治理转变。

　　（作者系凌云县政协主席）