让“三孩”生得起养得好

——自治区政协委员建言“减负补短”助推生育政策配套衔接

“几胎了，生三娃了吗？”“二娃多大，可以要三孩了吗？”……“三孩时代”来临，许多人见面的问候语变成了“三娃”的话题，“生”与“不生”纠结了不少家庭。针对社会关注的这一热点问题，自治区政协成立专题调研组，围绕“做好相关经济社会政策和生育政策配套衔接 推动‘三孩’生育政策顺利实施”开展深入细致的调研，并召开对口协商会，为推动“三孩”生育政策落地落实建有用之言，献务实之策。

“生得起、养不起”难题亟需破解

“有父母帮衬，家庭另一半能够给予足够的关爱，自己身体条件允许的情况下，还是可以考虑生三胎的。”在南宁一教育培训机构从事教辅工作数十年的覃女士说，自己那一代人大多数是独生子女，小的时候享受了父母、祖父母和外祖父母两辈人的宠爱，但心中却是孤独的；长大后，父母老了，各种陪伴照顾也是她一个人“扛”。现在有“三孩”生育政策，她表示非常乐意接受“三孩”的到来。

在崇左市江州区一机关单位上班的黄女士已经有了两个孩子，大的刚上一年级，小的才上幼儿园。她说，夫妻两人都是上班族，没人照顾小孩是最大的问题。因此，对于是否要“三孩”，她犹豫不决。

从事保险行业的张女士则认为，现在养育孩子要注重“质”，而不在“量”，养育孩子的起跑线更高，但养育孩子的费用也成为许多家庭一笔不小的负担。

刚刚从单位离职的陆女士苦笑着说，因为没有老人帮带娃，爱人工作又很忙，本来在单位上班的她只好离职，年逾四十放弃多年的工作，又重新择业，心中的压力不言而喻。

人口发展是影响我国经济社会发展的全局性、长期性、战略性重大问题，人口国情是一个国家最重要的基本国情。如何落实好国家人口均衡发展政策，缓解人口严峻形势，破解“二孩”催生无果、“三孩”政策效果不佳等复杂局面？自治区政协组织委员深入调查研究发现，养育成本过高、时间成本多、教育精力不足、抚养人手短缺等是大多数家庭对“三孩”望而却步的原因。

多措并举 建立“三孩”生育保障措施

自治区政协围绕“做好相关经济社会政策和生育政策配套衔接 推动‘三孩’生育政策顺利实施”专题成立调研组，深入梧州、玉林等地进行实地考察，借鉴兄弟省市区的先进经验，并征求了自治区人力资源和社会保障厅、住建厅、教育厅、卫生健康委员会、民政厅和广西社会主义学院等部门和高校的意见建议，形成了专题调研报告，提出有针对性和具可操作性的意见建议。

“幼有所育”怎样实现？家庭养育成本能否降低？今年3月24日，自治区新修订了《广西壮族自治区人口和计划生育条例》，颁布了“产假天数逐步增加”“年育儿假十天”“生育津贴按规定发放”“抚育婴儿有困难的可获得补贴”等新的规定。自治区党委、政府制定印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见》。然而，仅靠优化生育政策，还远远不够，必须推动生育政策与经济社会政策配套衔接，比如采取增加财政教育投入、发展普惠托育服务体系、将学前教育纳入义务教育等方式，才能切实减轻家庭的生育、养育、教育成本。自治区政协委员、自治区妇女联合会副主席陈映红表示，全面二孩政策实施以来，不仅是托育资源短缺，全区3—6岁学龄前教育资源也存在短缺，公办幼儿园“入园难”、民办幼儿园“入园贵”问题成为广大家庭面临的突出问题。

自治区政协委员、自治区人力资源和社会保障厅副厅长乐永红建议：落实好3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除政策和参保女职工生育医疗费用保障政策，减轻生育家庭养育和医疗费用负担；统筹解决生育家庭住房保障问题，维护女性就业合法权益；增加托育托管服务有效供给，合理规划，加强公办幼儿园建设，推动小区配套幼儿园治理，提升普惠性幼儿园覆盖率以推进教育均衡公平发展。

全方位配套政策衔接

让“三孩”生得起、养得好

“2020年数据显示，广西适龄女性生育率为1.8，处于全国第一的水平。相比其他省份和全国平均生育率（2020年为1.3、2021年为1.15）而言，全区整体生育意愿较强。”如何维持好高生育率，促进人口均衡可持续发展，更需要全面、系统、高质量的政策保障，需要从生育环境、生育成本到养育服务等配套政策的全方位衔接。

面临生育障碍，有些家庭寻求辅助生殖技术助孕，需要花费3—5万的医疗费用，给不少家庭造成较大经济压力。自治区政协委员、玉林市政协副主席邹志刚建议，制定人工授精和试管婴儿等辅助生殖相关技术医疗服务价格，适时将其纳入生育保险支付范围。此外，委员们也提议，将优生优育检查、辅助生育项目、孕期检查、宫外孕治疗、无痛分娩、产后康复等医疗费用纳入医保范围，提升报销比例，减少家庭为生育“三孩”而产生高昂的医疗支出。

对于大家担心的产后园前无人照顾等问题，自治区卫生健康委员会有关负责人回应，已将托育服务纳入广西经济社会发展规划，按照《广西促进养老托育服务健康发展三年行动方案》，积极落实千人口托位数指标。截至去年底，全区千人口托位数达到1.8左右，约9万个托位。截至发稿，全区已备案托育机构256家，还有460多家正在积极申请备案。

“房贷车贷压力，打消了生育‘三孩’的愿望。”自治区政协委员、共青团广西区委统战与对外交流部部长杨志玲说：“我们做过相关调查，在问到‘您认为生育‘三孩’面临的最大困难是什么’时，‘经济原因，如房贷车贷的压力’选项占比达到75.5%。数据显示，养育孩子的主要负担，住房费用占比达到57.51%，超过半数以上。”

自治区住房和城乡建设厅有关负责人介绍，2015年以来，我区统筹把“三孩”家庭在内的新就业无房职工、外来务工人员等群体纳入公租房保障范围，并通过单位申请定向分配的方式向青年教师、青年医生、环卫、公交等公共领域无房职工分配公租房。目前，全区正在实施保障的未成年人家庭约4.74万户，其中“三孩”家庭3999户，发放“三孩”家庭公租房租赁补贴276户。下一步，将持续加快发展保障性租赁住房，加大商品房市场对多孩家庭住房需求的支持力度，并拟商有关部门制定政策鼓励房地产开发企业多向社会供应适合三孩家庭户型的产品。