“既要充分开发利用，又要严守耕地红线”

——百色市政协建言助推永久基本农田保护与铝土矿资源利用

　　如何充分发挥好百色铝土矿资源特色优势，探索高效利用永久基本农田压覆的铝土矿资源，是当前及今后百色铝产业破解困局、赢得主动的重要抓手。”10月12日，在百色市政协五届常委会第十次会议上，围绕“积极探索永久基本农田压覆铝土矿资源利用，推进铝工业持续稳定发展”协商议题，市政协主席石国怀的这番话，引发了与会常委的强烈共鸣。

　　百色素有“中国铝都”之称，铝土矿储量约占全国储量的四分之一。铝产业是该市传统优势产业，也是主要产业的“家底”。经过30多年的发展，全市形成了“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝精深加工—再生铝—配套产业”的全产业链条，已进入广西千亿元产业集群行列，基本建成全国生态型铝产业示范基地。

　　2017年和2021年，习近平总书记两次到广西视察时深刻指出，广西糖、铝、机械、冶金等产业在全国具有较强竞争力，要推动全产业链优化升级。百色市认真贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话和对广西工作的系列重要指示精神，坚持开发利用本地铝土矿资源，奋力推动铝产业高质量发展。与此同时，该市也面临着铝土矿资源日益短缺、供应链支撑不足、生态环境压力不断加大等问题。

　　一边既要实现铝工业高质量和可持续发展，一边又要严标准推进永久基本农田保护。如何在相互矛盾和冲突的两个问题中，寻找破解之道，做到鱼和熊掌“二者兼得”？百色市政协主动担当、奋力作为，把“积极探索永久基本农田压覆铝土矿资源利用，推进铝工业持续稳定发展”列入专题议政性常委会会议协商议题，成立专题调研组深入开展调查研究，组织委员积极建言资政。

　　“坚持问题导向、目标导向和结果导向，把探索永久基本农田保护与铝土矿资源利用作为重点改革任务高位推进。”调研组认为，探索永久基本农田保护与铝土矿资源利用，需要强化组织领导，坚持高位推动，以更高的站位、更宽的视野、更大的格局，敢于攻坚克难，勇于创新试验，形成统一领导、部门联动、齐抓共管的工作局面；强化政策落实，严肃稳妥处置，根据自然资源部出台《关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作的通知》，抢抓政策机遇，对全市可调整补划潜力、其他项目需永久基本农田调整补划面积和已取得合法铝土矿采矿权、探矿权涉及永久基本农田的矿区进行摸底统计，争取将符合条件的矿区范围内永久基本农田调出；强化创新引领，突出先行先试，积极向国家、自治区各有关部门争取支持百色先行先试探索永久基本农田压覆铝土矿资源开发利用的路径，并纳入国家支持百色探索边境地区差别化政策试点工作内容；强化技术提升，拓展保障途径，加强铝土矿尾矿资源的综合利用，强化资源综合利用、环境恢复治理、水土保持防范、信息化建设、防尘抑尘措施、安全隐患排查治理等，将绿色发展理念贯穿矿山生产运营全过程；强化监督考核，服务绿色发展，建立健全铝土矿资源高效利用和土地整治项目的立项、设计、验收、管护、还地等措施和奖惩激励机制，对铝土矿资源绿色开采、铝土矿土地整治项目实施全过程监管，促进矿产资源节约高效利用。

　　针对永久基本农田保护与铝土矿开采利用存在的突出矛盾，调研组提出，铝土矿开采涉及占用一般耕地的，实行“先补后占、短期租用、封闭运行”，不征收不转用铝土矿开采占用的土地，按现用途进行管理。短期租用补充耕地项目和铝土矿开采区的土地，实施补充耕地项目，落实“先补后占”，组织铝土矿短期开采，严格补充耕地项目和矿区土地复垦验收，明确后期管护、还地于民责任，强化实施效果评估，加强全流程、全周期监管，实现铝土矿资源高效开发利用的同时，耕地数量有增加、质量有提升，生态环境有改善，农民权益得到充分保障。

　　“矿就在眼前，但采不了，企业要生产运转，只能用进口矿，成本高风险大，面临停产的局面。”市政协常委、靖西市政协主席陆海坦言，当前，百色市铝土矿企业压覆基本农田情况比较严重，受现行政策要求约束，造成企业无矿可开采，严重影响了铝企业的生产经营。他建议，在确保耕地和永久基本农田数量不减少、生态环境不受损的前提下，争取上级支持对边境县采取采矿用地“快采快垦”政策，将“采矿用地涉及占用耕地的，复垦为耕地，确保耕地面积不减少、质量不降低还地于民，按照‘边开采边治理边复垦、快采快垦’原则，采区开采和复垦时间原则不得超过3个月”纳入铝土矿采矿用地审批管理相关规定。

　　“强化监管效能，合力做好矿山地质环境恢复治理与土地复垦这篇文章，做到既要‘金山银山’，又要‘绿水青山’。”市政协常委、那坡县政协主席马方呼吁，坚持生态和绿化优先，加强铝土矿开发与生态环境整体保护、系统修复 和综合治理工作；强化各方主体责任，建立矿山生态环境治理保护长效机制，从源头管控做起，严格落实矿山生态环境治理保护主体责任；探索创新治理方式，根据复垦后的土地使用功能，采用新的种植技术，积极引进和推广适应当地环境的种植技术，以提高土壤肥力和植物生长速度。

　　“在铝土矿资源开发利用过程中积极推进百色高标准农田建设，促进铝土矿资源开发利用和永久基本农田保护协同发展，意义重大而深远。”市政协常委、百色市合众纸业有限公司董事长徐卫良建议，以高标准农田建设标准推进铝土矿开采后采空区耕地复垦，提升铝土矿山采空区土地复垦质量，确保矿区耕地数量不减少、质量不降低。同时，认真对照《广西严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作方案》的标准要求，多措并举，提升铝土矿合法采矿权内基本农田可补划潜力，实现补划调整基本农田目标。

　　受资源禀赋影响，百色市铝土矿矿区范围与耕地甚至永久基本农田重叠较为广泛。对此，市政协常委、民革百色市委主委、市农业机械化服务中心主任鄢永库直言，在当前基本农田用地政策不断收紧的情况下，必须吃深吃透、用好用活政策，既要充分开发利用矿产资源，又要严守耕地红线，力争实现“绿水青山”和“金山银山”的双赢实效。他提出，应全面排查做好举证论证，对全市已依法依规批准探矿权、露天采矿权的地块进行全面排查，全面掌握底数情况；统筹调度做好补划调整，组织开展市域范围内的永久基本农田调整工作，实现全市总体平衡；用活政策争取上级支持，吃透、用好《左右江革命老区振兴规划》与百色重点开发开放试验区先行先试叠加政策，编制边疆民族地区矿产资源生态开发项目，积极主动向上级主管部门请示汇报申报，为实现新增矿区占用永久基本农田应划尽划、应调尽调奠定坚实的政策基础；建立健全采矿用地复垦修复的激励机制和流转机制，推动开采占用与复垦修复同步推进，不断提高可调整补划为永久基本农田的后备耕地储备规模。

　　在市政协常委、广西平铝集团有限公司总裁梁清梅看来，铝土矿资源是铝产业发展的源头活水，高效利用好铝土矿资源，是铝加工产业链延伸拉长、提升发展的重要保证。她建议，加强节约集约利用农用耕地矿区，进一步改革采矿用地供地、采矿还地方式方法，不改变集体土地所有权性质，采矿工程复垦后还地于民，强化复垦质量验收，确保农民得到的土地补偿不受到损失，耕地面积不减少，耕地质量不降低，企业不因土地积累而增加负担。同时，充分利用平陆运河项目建设、开通带来的发展机遇，抢先联系对接国外铝土矿产品通过水运渠道进入百色，以补充解决本地铝土矿资源利用问题。

　　“我们要自觉增强做好百色铝土矿资源保障和开发利用的责任感、使命感，心系‘国之大者’，积极为探索高效利用永久基本农田压覆的铝土矿资源，推动百色铝产业高质量发展献计出力、建言献策。”石国怀表示，将充分发挥好政协的组织优势和委员的专长，各展所能，在扎实推进铝土矿资源高效利用和土地整治工作中，注重绿色开采、合理开发，更好促进矿产资源节约高效利用和人与自然和谐共生。□ 记者 黄富强 通讯员 农喜养