陆海新通道建设全面提速

维护全球供应链

5月21日，一列陆海新通道中老铁路出境班列从重庆顺利启运，4天后到达老挝万象，成为全国首趟运用“铁路进出境快速通关”模式出境的陆海新通道中老铁路班列，有效缩短整体运行时间。这是陆海新通道建设的最新进展之一。在新冠肺炎疫情肆虐等复杂严峻形势下，陆海新通道建设全面提速，助推我国加快构建新发展格局，强化我国与东盟经贸合作，维护全球供应链稳定。相对于持续增长的货运量，陆海新通道沿线在软硬件方面仍存在不少堵点，国际合作机制也有待完善，可以此为着力点继续推进通道建设，进一步发挥通道效能。

通道建设全面提速

西部陆海新通道是由中国西部省份与东盟国家合作打造的国际陆海贸易新通道，以重庆为运营中心，各西部省区市为关键节点，利用铁路、海运、公路等运输方式，向南经广西、云南等沿海沿边口岸通达世界各地，比经东部地区出海所需时间大幅缩短。

2019年8月和2021年9月，国家发改委先后印发《西部陆海新通道总体规划》 和 《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》，国家层面已建立发改委牵头的省部际联席会议，西部12省区市与海南省、广东湛江市建立“13+1”合作机制，推动通道建设全面提速。

“2017年通道开行之初仅有1条线路，如今已形成东、中、西3条主线，运行线路迅速拓展，一张密集的物流网络正在形成。”西部陆海新通道物流和运营组织中心主任刘玮说。

比如，2021 年陆海新通道首发中老铁路 （成渝—万象） 国际班列，开通湖南怀化、甘肃张掖、宁夏中卫班列等。数据显示，截至2021年底，陆海新通道物流网络已从2020年的35个国家 （地区） 的58个港口，拓展至107个国家 （地区） 的315个港口。

与此同时，陆海新通道物流规模实现快速增长。以重庆开行的铁海联运班列为例，2017至2021年分别开行为48列、609列、923列、1297列和2059列。

“尤其是疫情发生以来，陆海新通道三种物流形态均实现逆势上扬。”重庆市政府口岸物流办副主任胡红兵说，2021年西部地区开行的陆海新通道铁海联运班列6117列，同比增长33%；跨境公路班车开行3347车次，同比增长19%；中越国际铁路联运班列开行1904列，同比增长50.6%。

陆海新通道运营质量也正稳步提升。通道开行之初，多数班列“有去无回”，货物品类仅50余种。如今已实现运输双向平衡，2021年去回程货运量比重为54∶46，货值比重为51∶49，货物品类也已增加至640余种。

另外，陆海新通道沿线省区市深化口岸通关改革创新，整体通关时间较2017年压缩60%以上；面对海运箱短缺难题，推动铁路集装箱“下海”，运营组织效率大幅提升……

助力“双循环”格局

维护全球供应链

今年初，一批宁夏枸杞原浆首次搭乘陆海新通道铁海联运班列，向南经广西钦州港，再经海运成功出口到加拿大，比传统江海联运线路节约物流时间 30 多天。

“我们与陆海新通道运营有限公司合作研发出枸杞原浆和干红葡萄酒，注册‘陆海优品’商标，借助陆海新通道成功出口。”宁夏回族自治区商务厅相关负责人说。

在复杂严峻的国内外经济形势下，陆海新通道有力带动西部地区开发开放，助推加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局，强化我国与东盟的经贸合作，维护全球供应链稳定。

记者在通道沿线省区市调研发现，陆海新通道已成为西部地区最便捷的出海通道，曾因区位劣势“藏在深闺人未识”的各类特色产品，沿着陆海新通道走向国际市场。

宁夏枸杞原浆和干红葡萄酒即是典型代表。另外，甘肃百合、新疆坚果、广西螺蛳粉、重庆麻花和矿泉水、贵州茶叶等特色产品都成为“陆海优品”，搭乘陆海新通道走向世界。

不仅如此，西部省区市也借此实现协同发展。“比如，内蒙古、陕西的煤炭经陆海新通道运至重庆等地，缓解当地煤炭缺口；青海的纯碱经陆海新通道运至广西支持玻璃产业；广西的玻璃经陆海新通道运至川渝支持汽车产业等。”陆海新通道运营有限公司董事长王渝培说。

陆海新通道还成为撬动西部承接东部产业转移的杠杆。在广西钦州港片区，广西最大的单体投资项目——华谊化工项目正加快建设中。上海华谊集团董事长刘训峰说，落户钦州既能享受西部地区较低的要素成本，又能借助通道优势开发国际市场。

在此基础上，陆海新通道助推我国与东盟经贸往来，助力中国—东盟全面战略伙伴关系建设。

在陆海新通道支持下，泰国糯米、马来西亚榴莲、越南巴沙鱼、柬埔寨香蕉等东南亚特色产品更为快捷地进入中国市场。同时，我国正依托陆海新通道，与柬埔寨探索“中柬香蕉产业园”项目，打造“运贸产”一体化香蕉供应链；针对马来西亚棕榈油、橡胶、石油等资源，推动形成陆海新通道马来西亚供应链资源中心等。

“中国市场对我们非常重要，中老铁路开通后，泰国糯米第一次通过陆海新通道，更快捷地进入中国市场。”泰国驻昆明总领事馆总领事孟功接受记者采访时说，陆海新通道让东南亚国家更深入地参与“一带一路”倡议，进而赢得更多的发展机遇。

“陆海新通道对内带动西部地区开放发展，形成高质量内循环体系，对外联通‘一带’与‘一路’。”重庆工商大学副校长李敬说，不仅将有力助推我国形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，也将维护全球供应链稳定。

完善国际合作机制

打通沿线“软硬堵点”

记者多地深度调研发现，陆海新通道国际合作机制有待完善，而且相对于持续增长的货运量，陆海新通道沿线在软硬件方面仍存在不少堵点，制约效能进一步发挥。

业内人士反映，在 《区域全面经济伙伴关系协定》 正式生效的背景下，陆海新通道沿线省区市尚未与 RCEP 成员国建立多元协作机制，不利于协调解决通道发展中的问题，建议推动沿线省区市建立陆海新通道国际合作机制，构建起与东盟国家的常态化交流合作平台。

目前，陆海新通道在软硬件方面仍存在不少堵点，如境内外铁路、港口等“硬联接”通而不畅，物流信息共享、港口服务能力等“软联接”联而不顺等。“硬联接”方面，陆海新通道沿线基础设施仍存在铁路干线运力紧张，港口航道航线短缺等“卡脖子”问题。

比如，四川达州段拥堵不断加剧，部分西北地区运往西南地区的煤炭被迫先绕道湖北，再经长江运至重庆等地，物流时效受到不小影响；渝贵高铁是客货并行铁路且客运需求旺盛，其货运功能较难发挥。目前大部分从重庆始发的陆海新通道班列只能绕道湖南怀化，多绕300多公里路程。

“软联接”方面，陆海新通道沿线地区在口岸功能、通关效率、物流信息化水平等“软联通”方面仍有较大提升空间，掣肘通道运行效率。

比如，铁路、港口、场站间物流信息尚未实现互联互通，一体化运作机制亟待建立；通道配套服务仍存短板，以中老铁路为例，目前去程班列多为经老挝转至第三国的货物，万象南站无海关监管区，且中间环节多、操作不便，致使运价高、时效性弱。

受访人士建议，对通道重点基础设施建设予以针对性支持，同时精准施策，补齐口岸功能缺失、物流信息互联互通等“软联接”短板，全面提升通道竞争力。

在重点基础设施方面，加快四川达州段、渝贵高铁等铁路的改扩建，加快推进重庆到西安的高铁，以及陕西宝鸡到四川南充的宝汉巴南铁路建设，建成后可有效释放西北到西南的铁路运能。

在“软联接”方面，通道应完善多式联运综合信息服务，实现铁路、物流企业、港口、海关、口岸等平台数据的共享和综合利用，促进通道货物、车船的高效匹配；统筹推进“一单制”顶层设计和规则制定，从根本上解决铁路运单和海运提单衔接、铁路货物运输品名与海关报关商品品名互认、“一单制”运单物权属性和金融属性等问题，以实现国内国际通用目标。

另外，可加快口岸通关改革提升服务水平。国家部委可赋予通道沿线地区关键物流节点口岸功能，同时强化国际通关合作，如与新加坡、越南等东盟国家开展跨境贸易便利化试点，在通关、原产地证书联网核查、认证认可、标准计量等方面加强合作，进一步促进中国与东盟国家贸易便利化。