以自贸区优势产业辐射带动县区发展

——钦州市政协建言自贸试验区与县区协同发展记事

□ 本报通讯员 胡治华

“市政协把‘加快推进自贸试验区钦州港片区与县区协同发展’作为常委会议政性协商议题，选题精准及时，建言切合实际，体现了市政协围绕中心、服务大局的责任担当。”近日钦州市委书记林冠在出席市政协常委会议政性协商会议时表示。

自上世纪90年代初钦州港开发建设，特别是自贸试验区钦州港片区于2019年设立以来，经过不懈努力，钦州港片区已成为钦州市经济发展的龙头和改革开放高地。今年1—5月，钦州港片区规上工业增加值、财政收入、固定资产投资、限上批发业销售额增量分别占同期全市增量的55.8%、239.4%、55.1%、85.2%。与此形成鲜明对比的是，县域经济增速缓慢，如2021年的县域财政收入仅占全市24.2%，但财政支出却占全市的63.12%。为此，市政协将推进钦州港片区与县区协同发展纳入今年的协商议题，为解决钦州港片区与县区发展不均衡问题献计出力。

今年3月，市政协成立了以主席吕洪安为组长的专题调研组。调研组成立之后的第一件事情，就是谋划如何开展调研。自贸试验区本身是一个新鲜事物，与县区的协同发展更是一个全新的课题。“如何协同发展？”“钦州港片区有哪些优势产业可以协同？”“需要解决体制机制方面哪些问题？”……经过调研组成员的深思熟虑提出了一连串的问题。几经研究后，最后形成了长达十几页的调研提纲和问题清单。

3-5月，调研组采取小分队上门走访的办法，带着问题清单，深入钦州港片区、各县区和工业园区，并到市直相关单位和部分企业开展调研，了解钦州港片区和县区制度创新、产业布局及发展情况。按照“问题要找准，建议要可行”的要求，写作组充分调动各种资源，经过数十次修改完善，形成了一份精准建言、切合实际的调研报告。

调研组总结了钦州港片区在港航物流、现代临港产业、先行先试政策制度红利方面可辐射带动县区协同发展的优势所在，梳理了钦州港片区各龙头企业带来的产业链条和即将形成的10大产业集群，以及县区在土地空间、承接延链补链产业基础等方面可与钦州港片区互补互利发展的优势条件，认为钦州港片区作为全市经济发展的龙头和改革开放高地，辐射带动县区发展的优势条件基本形成，与县区互利互补、协同发展的时机已到。

针对统筹协同机制、产业协同发展基础、联动招商以及参与“双循环”的堵点和问题，调研组提出了“建立健全协同发展协调机制、利益分享机制和相关政策体系；明确产业协同发展方向，重点发展产业集群，做深做实产业协同发展布局规划，着力提高钦州港片区辐射带动能力；加快组建专业化招商团队，抓紧策划招商项目，强化招商共享与项目流转；积极破解物流链堵点难点，加密航线、船期，加强港口物流节点建设，在县区设立办事处和无水港，构建县区参与‘双循环’的‘黄金通道’；推进自贸试验区与市域政策制度创新联动，用足用好自贸试验区的各项政策红利，优化县域园区管理体制机制，推进园区开发模式和金融领域的创新”等建议。

协商会上，委员们与相关部门就如何推进钦州港片区与县区协同发展进行了协商交流。而委员们的一个个“好点子”，让与会的党政部门领导纷纷点赞。

叶金芬常委表示，应建立健全共建共享共赢机制，探索“飞地经济”合作模式，制定成本分担和利益分享等措施，建立“总部+基地”“龙头+配套”产业协同发展机制，积极为钦州港片区与县区上下游企业搭建交流合作平台，促进资源要素共享互通，不断完善产业链配套和现代供应链体系。

“要建立利益分享会商机制，多用普惠性的税收政策，避免税收竞争和补贴竞争。同时应从区域整体性出发，协调好各地区间分工合作的相关利益。”卢安安常委认为，目前重点是推进产业协同发展，要以钦州港片区优势产业为核心，通过强链延链补链，将上下游产业布局在空间更大、要素成本更低廉的县区，实现区域协调发展、联动共赢。 

作为招商部门负责人，杨劲松委员提出要建立钦州市重点产业“链长制”，统筹推动全市产业链发展与招商；要完善招商激励措施，大力引进高素质复合型招商人才，以联合驻点招商实践形式，提高招商实效。

龙现福委员表示，“钦州港片区与县区要协同发展，必须在机制上有保障。没有统一指挥协调机构去推动，钦州港片区与县区要协同发展是难以快速实现的。因为在政策出台、园区建设、招商引资、项目落地建设等方面，都需要政府层面强力推进。”

“调研报告提出的10大产业集群及产业规划布局方面的建议非常好，我们将会同发改等部门研究吸纳，尽快制订完善全市工业产业规划布局，为县区更好承载钦州港片区优势产业提供平台。”市工信局局长黄悦文表示。

“政协为推进协同发展谋策献计，我们要认真研究落实。”林冠在协商会上要求，全市各级各部门要树立“一盘棋”意识，充分汲取好建议，找准真难题，加快补齐短板弱项，推动协商成果落实，加快推进钦州港片区与县区协同发展。