杨正川委员的发言

用好“一线放开、二线管住”开放新模式 让边境地区产业落地、经济发展

　　为积极争取越方推进“互联互通”“跨境合作”，抓住国家大力支持边境地区探索“一线放开、二线管住”新模式的机遇，加快在中国—东盟跨境产业链供应链中实现产业落地、经济发展，建议：

　　一、用好差别化土地政策，建设“一线放开、二线管住”特殊监管区域。用好《国家“十四五”自然资源保护和利用规划》中“支持边境地区自然资源差别化利用政策”，选择相对开阔的边境口岸，试点建设“一线放开、二线管住”特殊监管区。可先选择几平方公里区域试点，待成熟后再选择几十平方公里复制推广。将跨境劳务政策重点用在特殊监管区内，减轻边境境外用工人员管控压力。

　　二、发挥“境内关外”模式效能，积极承接境内出口产业聚集，布局边民互市贸易商品落地加工。在“一线放开、二线管住”特殊监管区建设“电子口岸”，提升国际贸易“单一窗口”功能，拓展国际中转、转口贸易、货物储存和集拼分拨等保税物流功能，便捷保税商品仓储、中转和配送环节，以此吸引国内主要出口产业落地，集聚形成跨境电商、跨境金融、保税加工等业态。谋划布局边民互市贸易落地加工产业，让互市进口商品从“一线”闸口进，实现落地加工后从“二线”闸口出，让政策红利更多留在边境、惠及边民。大力推广“市场采购贸易+跨境电商+保税物流”模式，让边境地区实现“买周边到全国，卖全国到周边”。

　　三、加强统筹协同，让“一线放开、二线管住”开放新模式落地见效。由自治区层面统筹，产业园区改革发展办公室牵头，协同自然资源、海关、商务、边防检查等职能部门启动“一线放开、二线管住”高水平开放工作。尽快做好政策研究、选好试点地址、编好建设规划，争取土地使用、对外开放、贸易政策、口岸监管、跨境劳务、边民互市贸易等政策落地使用。以属地党委、政府为主，推进各类开放类园区载体整合，建立完善归口管理、部门协调推进工作机制。