环江喀斯特之漫漫“申遗”路

●卢杰崖宝基

2014年6月23日，从卡塔尔首都多哈第38届世界遗产大会传来振奋人心的消息，环江喀斯特作为“中国南方喀斯特”第二期的一部分“申遗”成功，被列入《世界自然遗产名录》。鲜为人知的是，环江“申遗”之路，历经10年的漫长艰辛岁月。

深山闺秀揭面纱

环江毛南族自治县川山镇北部乐衣、白丹一带有一片一望无边的原始森林，那里重峦叠嶂，地下岩洞纵横交错，雨水很难储存，山多地少水缺。

千百年来，一代又一代人就在这片生存条件恶劣的土地上顽强地繁衍生息。这里的人们信奉树神，珍惜树林，热爱石山，他们深知，大石山区虽然贫瘠，却是他们赖以生存的环境。由于保护得当，这里绿色植被良好。连绵起伏的大山上绿树葱葱，犹如千里画廊。尽管如此，但在当地人的眼里，它是平凡的，普通的。因为千百年来，生于斯长于斯的人们，忙于生计，苦于奔命，对此美景或熟视无睹，或无暇欣赏。

1990年，环江毛南族自治县在进行森林资源二类调查时发现，这一片广阔的森林是保存良好的原始喀斯特森林，具有较高的保护价值。“喀斯特”即岩溶，是水对可溶性岩石进行溶蚀等作用所形成的地表和地下形态的总称，是一种地貌特征。当时，中国科学院地理研究所副研究员、挂任环江科技副县长的郑颖吾建议当地建立自然保护区，对这片喀斯特自然资源进行保护。

1993年至1994年，环江毛南族自治县人民政府在自治区林业局的大力支持下，组织区内外专家对木论林区进行综合考察，调查、收集保护区相关自然资源原始材料。经过对木论保护区进行综合调查后，自治县人民政府根据其保护价值、意义，呈文上报自治区人民政府，要求建立木论自治区级自然保护区。1996年5月，自治区人民政府下发文件同意将木论自然保护区由县级晋升为自治区级。

木论自治区级自然保护区建立后，编制材料，向国务院申报建立木论国家级自然保护区。1998年8月，国务院下发《国务院关于发布红松洼等国家级自然保护区名单的通知》（国函〔1998〕68号），木论自然保护区成功晋升为国家级自然保护区。

木论国家级自然保护区总面积10829.7公顷，包括川山镇的东山、下荣、乐衣、木论、白丹、社村、何顿等7个行政村的部分喀斯特山地及木论村板南屯后山单性木兰保护小区。

首次“申遗”铩羽归

广西木论国家级自然保护区和贵州茂兰国家级自然保护区相连，当地人称为“孪生姐妹”。茂兰国家级自然保护区位于荔波县的东南部，总面积21240公顷。早在1990年代末，荔波就已经瞄准世界自然遗产地，备战“申遗”。

2003年，环江喀斯特被列入“中国南方喀斯特”世界自然遗产地预选名单。2005年9月，国家住建和城乡建设部确定，将云南石林、贵州荔波、广西环江作为“中国南方喀斯特”申报世界自然遗产系列项目的第一批提名。此后，世界自然保护联盟（IUCN）专家在考察喀斯特一期荔波部分的时候，延伸考察广西木论国家级自然保护区的喀斯特地貌。专家一致认为，广西木论国家级自然保护区与贵州荔波提名地中的贵州茂兰国家级自然保护区相连成片，具有很多共同的特征，也具备其他喀斯特申报点不同的特性，譬如资源价值的独特性、物种的多样性、景观的完整性，完全具备申报“中国南方喀斯特”世界自然遗产的价值和条件。然而，2007年6月27日，在新西兰举行的联合国教科文卫组织世界遗产委员会第31届世界遗产大会上，只有云南石林、贵州荔波和重庆武隆“申遗”成功，环江失之交臂。

铩羽而归有多方面的原因。

“当时贵州荔波要和我们捆绑申报，我们是搭人家申报的，各种投入自然少得多。”时任环江毛南族自治县申报负责人葛建邦谈起往事依然充满无奈。

“那年环江太可惜了。其实申报世界自然遗产工作是一种提升、承诺或者说是一种宣传、责任。申报的目的在于提高广大民众的认识，是为了保护。”谈到2007年环江与世界自然遗产提名失之交臂，时任贵州省建设厅风景名胜区管理处处长、贵州省申报世界遗产办公室主任傅玉良也不无遗憾地说。

“对世界来说，环江（喀斯特）是一笔贵重的财产，很遗憾，那次大会没有更多的人熟悉、认识环江。”世界喀斯特专家保罗·威廉姆斯说。

贵州荔波“申遗”成功，华丽转身成为世界自然遗产地，这让环江人和熟悉环江县情的人尴尬不已。荔波喀斯特主要在茂兰国家级自然保护区，环江喀斯特主要在木论国家级自然保护区。这两个保护区虽然地属两个省区的两个县，地理上却是相连的山脉，有同等的优势。更让人意外的是“申遗”成功后荔波一跃成为世界旅游大县，在旅游业的带动下，经济社会迅速发展。这大大刺激了环江人。

重整再战凯旋归

虽然环江首次“申遗”失败，但世界教科文组织给环江留了一个机会。世界自然遗产委员会2007年在审批荔波世界自然遗产时，建议中国一定要把木论作为“中国南方喀斯特”第二期项目向联合国申报，作为第一期遗产地的必要补充。国际自然保护联盟技术评估报告（第1248号）中考虑了荔波自然遗产地完整性需要和世界自然遗产专家延伸对木论喀斯特考察结果，把广西木论国家级自然保护区确定为“中国南方喀斯特”世界自然遗产地的拓展区，计划将木论纳入“中国南方喀斯特”第二期提名地，作为荔波自然遗产地的延伸，这就为广西环江木论再次申报世界自然遗产提供了便利条件。

2008年4月，环江成立木论“申遗”工作领导小组。之后，将木论提名为世界自然遗产名录申报报告逐级上报。2009年7月，自治区领导签署支持环江木论“申遗”意见书。

2010年4月，环江再度启动申报世界自然遗产工作。此时的环江人民显得理性又而谨慎。首先是调整和充实“申遗”工作领导小组。4月27日，环江召开“申遗”动员大会，全县副科级以上的领导干部参加大会，会议邀请自治区住建厅规划园林处的领导到会给大家加油鼓劲。大会要求各级各部门和广大干部群众服从大局，全力支持“申遗”工作，消除杂音，统一思想认识，全面推进“申遗”工作的开展。动员大会后，县里及时组建“申遗”办，人员迅速到位，并明确工作职责和要求，各项工作紧锣密鼓开展。

2010年5月，环江委托广西林业勘测设计院编制申报中国国家自然遗产地文本，提交国家住建部。12月，国家住建部批复环江木论喀斯特列入国家自然遗产名录，环江木论喀斯特就此取得向联合国申报世界自然遗产的资格。

2013年8月27日至28日，世界自然保护联盟专家莱斯·莫洛伊和禹卿植到环江喀斯特实地考察

2011年，环江委托广西师范大学师生深入木论林区进行调查，完善林区动植物资源记录。木论林区野生脊椎动物共有417种，隶属于5纲33目102科281属，这些数据为申报世界自然遗产编制材料做了充分准备。

2012年6月，由贵州省住建厅牵头在贵阳召开“中国南方喀斯特”第二期申报世界自然遗产工作座谈会。世界自然保护联盟高级顾问吉姆·桑塞尔、中科院院士袁道先、中国工程院院士卢耀先、昆明理工大学教授梁永宁等国内外专家一致同意广西环江列为“中国南方喀斯特”第二期申报提名地之一。有关人员在会上汇报木论申报前期工作。环江“申遗”又向前迈进一步。

2012年9月下旬，国家住建部和贵州省住建厅遗产申报管理办公室发出紧急通知，要求“中国南方喀斯特”第二期申报的各提名地务必在2012年10月15日前提交分文本。环江“申遗”办立即前往贵州师范大学中国南方喀斯特研究院商谈有关环江喀斯特申报文本及相关材料的编制事宜，并达成了协议。10月上旬，贵州师大中国南方喀斯特研究院组织专家组一行30人深入木论保护区进行为期一周的外业考察，为环江喀斯特申报文本及相关材料的编制提供基础资料，向环江反馈考察工作情况，并介绍贵州省“申遗”成功的经验，为环江“申遗”工作提出宝贵意见。

2012年11月3日至4日，在贵州省贵阳市召开“中国南方喀斯特”第二期申报世界自然遗产总文本专家咨询会；11月23日，召开环江分文本专家审查会，该文本获通过；12月30日，环江申遗文本经住建部组织专家评审通过。

2013年1月21日，国务院同意将环江申遗文本报送世界遗产委员会；3月9日，世界遗产委员会正式批复“中国南方喀斯特”第二期申报世界自然遗产项目。

2013年是环江喀斯特“申遗”工作攻坚之年。按照“中国南方喀斯特”第二期申报世界自然遗产工作组织协调领导小组（以下简称“二期申遗领导小组”）的统一部署，环江“申遗”下一步的主要工作就是全力做好迎接IUCN专家8月底至9月初对木论喀斯特进行实地考察评估。工作内容主要包括考察线路的选定和修整、“中国南方喀斯特”展示中心的建设及布展、环境综合整治和接待服务等，涉及面广，时间紧，任务重，投入资金巨大。根据“二期申遗领导小组”于3月12日和5月14日分别在桂林和重庆组织召开的两次工作会议精神，环江全县上下积极“申遗”。

2013年7月，环江制定了《申报“中国南方喀斯特”第二期世界自然遗产迎评冲刺阶段工作方案》，在“二期申遗领导小组”专家以及喀斯特专家保罗·威廉姆斯通过实地调查并对该方案进行指导完善后正式出炉。7月18日，环江“申遗”迎评阶段工作冲刺动员大会召开。

为做好迎接IUCN专家组和国内有关陪同领导、专家实地考察评估服务接待工作，2013年8月2日，国家住建部组织国内喀斯特专家对环江申报地进行IUCN专家考察模拟演练，并对模拟演练存在的不足提出指导和整改意见。8月24日，环江毛南族自治县再一次进行模拟演练，对各项具体工作和动作进行细化和规范，制定更加科学、严谨的《环江申报“中国南方喀斯特”第二期申报世界自然遗产迎评考察接待工作方案》和详细的《接待服务指南》《接待服务手册》。

 2014年6月，“中国南方喀斯特”第二期（环江喀斯特是其重要组成部分）申报世界自然遗产项目审议通过

为迎接专家组对木论喀斯特进行实地考察评估，县里投入大量资金，抓好硬软件建设：在木论国家级自然保护区宣教馆完成展示中心的建设和布展工程；完成专家考察路线12.8公里修整和安全保障措施建设工程；完成考察线路两旁标识标牌的设计制作和埋设；对2个社区访谈户房屋进行内装修，组建一支穿着民族服装的迎接队伍，并进行相关知识培训；抓好环境综合整治，按照世界遗产标准和要求，充分展示环江喀斯特在科学方面的突出普遍价值以及保护管理水平，确保遗产提名地的村庄要与自然环境相协调，居民与自然美景相和谐等；完成尧蒙、下留、下寨、旧屯等4屯186户民居改造和环境卫生综合整治；完成尧蒙至下留1600米道路硬化及停车场建设；综合整治考察车辆经过道路两旁木材加工厂19家和7个煤场；综合治理考察车辆经过道路周边街道、村庄的环境卫生和交通秩序等；营造浓厚的宣传氛围，发放“申遗”有关知识宣传单；悬挂跨街横幅，制作宣传画册《广西环江喀斯特》；培训一支训练有素的接待团队。迎检准备一切就绪。

8月27日至28日，以莱斯·莫洛伊和禹卿植为代表的IUCN专家组在环江提名地进行实地考察。其间，自治区领导赴环江接见专家组。8月31日，在桂林召开实地考察反馈会。根据反馈的信息和提出的意见建议，在国家住建部和“二期申遗领导小组”的统一领导下，全县全力做好配合国内专家组按照IUCN考察专家提出的修改意见开展工作，取得良好成效。2014年3月，“中国南方喀斯特”第二期申报项目得到IUCN的认可，在考察评估报告中明确作出“建议列入”意见。

2014年6月23日，在卡塔尔首都多哈举行的联合国教科文组织世界遗产委员会第38届大会上，随着卡塔尔公主玛雅莎一声“adopted（采纳）”，砸下木槌，一锤定音。由广西环江喀斯特、桂林喀斯特、贵州施秉喀斯特、重庆金佛山喀斯特组成的“中国南方喀斯特”第二期申报世界自然遗产项目审议通过，成功列入《世界自然遗产名录》。这标志着环江毛南族自治县从此正式步入“世遗时代”，广西也实现申报世界遗产零的突破。文