崇左：中国边贸之都

● 吴柱奇

　　广西崇左市辖地有大新、龙州、宁明.凭祥 4个县(市)与越南接壤，边境线长533 公里，占广西陆地边境线的 50.76%，是广西陆地边境线最长的地级市。全市辖有 5个国家一类口岸、2个国家二类口岸、14 个边民互市点。从镇南关到友谊关、从手提肩挑边民互市到大型货车运输边境大额贸易从沿边开放城市到重点开放开发试验区的历史演变，可以一窥崇左这个“中国边贸之都的发展历史进程。

从镇南关到友谊关口岸的历史变迁

　　据记载，镇南关始建于两千多年前的西汉，曾称鸡陵关、大南关和界首关，位于今凭祥市西南 15 公里处，踞大青山、金鸡山(古称锦鸡陵)隘口，与西北的平而关、水口关合称“南天三关”，是中越两国边境线上最重要的隘口。关城附近山峦重叠，谷深林茂地势险要，故古有“南疆要塞”之称。

　　近现代史上，在这一南疆要塞，不仅发生过著名的抗击法军“镇南关大捷”、同盟会反清“镇南关起义”，还发生过标志广西全境解放的五星红旗插上镇南关的重要历史事件。

　　1949年11月7日，中国人民解放军西路军第十三兵团三十八军、三十九军发起广西战役。随即南路军第二野战军四兵团及四野四十三军插进粤桂南地区，截断白崇禧集团经雷州半岛、钦州湾逃往海南的道路。中路军第十二兵团向桂北、桂东进击。1949 年11月 21日，解放军进占贺县(今贺州市八步区)。11月22日至12月4日，桂北人民解放总队配合我野战军解放了桂林、柳州、梧州和南宁等主要城市。12 月 11日，西路军第三十九军一一五师占领镇南关。随着解放大军把红旗插上凭祥镇南关，广西战役胜利结束，标志广西全境得到解放。

　　1953年1月，经中央人民政府政务院批准，镇南关改名为睦南关。1965 年1月，经国务院批准，改名为友谊关。开国元勋陈毅元帅题写关名并勒石关上，罗瑞卿大将参加命名典礼。

　　如今，友谊关口岸是国际性口岸，是水果、种苗、粮食、进口冰鲜水产品指定口岸是广西口岸功能最完备的国际口岸，也是中国通往越南最大最便捷的陆路口岸。友谊关口岸占地面积约92003.88平方米，由综保区服务中心、旅客联检楼、旅客出入境廊道友谊关广场组成。口岸于1951 年开通，1978年因中越关系紧张而关闭。之后，随着中越两国关系的改善，1992 年 4 月，经国务院批准，友谊关恢复对外开放。2016 年，友谊关口岸签证业务获国务院批准。2017 年2月1日，国务院批复同意友谊关公路口岸扩大开放浦寨、弄尧2个通道，通道性质为双边性常年开放公路客货运输通道。

从手提肩挑边民互市到大型货车运输大额贸易

　　崇左市与越南边贸发展历史悠久。从手提肩挑到大型货车运输的历史转变，正是崇左边贸发展从少到多、由小到大的发展历程形象而生动的写照。

　　崇左4个边境县(市)自古对越通商清光绪十一年(1885年)中法战争结束，苏元春为戍边安民，移民实边，在驻地拦岗闸(即隘口)建房造，鼓励边民聚居经商。来隘口赶的群众，每人次赏赐铜钱 5 枚，免费施粥或米粉一碗，招引边民群众。对战争流落的散兵游勇，串村走屯的货郎担，无家可归的外来游民，也收留安置在隘口定居随后外地一些群众，亦感于边境生意好做谋生容易，也慕名前来隘口落户，成家立业世代繁衍，久而久之，隘口便成为百多户居民的固定坪镇，逢农历二、五、八日为坪期中越边民、商贩逐渐集中在隘口街做买卖商业日趋活跃，形成最早的边境贸易市场。

　　清宜统至民国初年，中越边民商贩往来经商人次逐日增多，出境商贩先在隘口住宿一宵，次日凌晨出境，在越南同登等集市做完买卖后赶回隘口过夜，然后将货物运销内地，不在越南境内滞留，进出国境以隘口作为起止站甚为方便。走私商贩经常从云南贵州贩运鸦片入广西，取道靖西、大新、雷平、龙州至隘口集结成帮，雇请挑夫三五十人不等，肩挑背负，武装押运，经关前隘、龙门关出越南，运销同登、彭家、谅山、太原、河内各地。市场上供出口的商品有点梅纱、金丝绒、阴丹士林布、白扣布、元贡布双妹花露水、虎标万金油、八封丹、火柴肥皂、烧酒等。从越南运入我方境内的是八角、桂皮、砂仁、巴戟、甘草、蛇类等山货,也有零星日用品洋货流入，每日赶边民都有三五百人次，坪期多达千余人次。每坪交易额约 8000 银元，以货换货甚少。越南被法国占领后，在市场流通的货币以法光、法纸为主，后亦有桂钞流通。

　　中华人民共和国成立后，中越双方贸易有了新的发展。据有关史料记载，1953 年初，凭祥成立了由政府、海关、外贸、税务、银行等部门组成的对越小额贸易联合办事处设5个股，有职工229 人。当年1月20日正式对越开放。1953 年4月，随着边贸的发展凭祥又相应成立了对越金融机构一-中国人民银行隘口兑换所、平而兑换所，专门办理双方边民出入境贸易兑换越币和越边民入境存人人民币业务。1953 年10月，成立睦南关(今友谊关)口岸委员会，由政府和 8个外事单位以及公安、银行、驻军联合组成这 8个单位是:中华人民共和国友谊关边防检查站、中国海关凭祥分关、中华人民共和国凭祥卫生检疫所、中华人民共和国凭祥动植物检疫所、中国国际旅行社凭祥支社、中国对外贸易运输公司凭祥分公司、柳州铁路局凭祥火车站、广西壮族自治区外事处凭祥分处。1958 年则设睦南关、平而关、叫隘关3 个口岸委员会，负责检查过境人员、物资邮件；负责与越方面口岸委员会会谈会晤处理边境边贸事宜等。当时越南驻凭祥市的机构主要有:越南外商部运输总局兼总公司驻凭祥运输班、越南人民军后勤总局驻凭祥接收班、越南交通部铁路总局驻凭祥交接所等。由于机构齐全，开放有方，双方过境人员日益增多，边境成交额急剧上升。1952 年中越签订第一个贸易合同。1956 年，两国贸易额已是1952年的13 倍，居全越南对各国贸易的首位。1971至1975 年，通过凭祥友谊关口岸运往越南的各种物资就达到 600 多万吨。

　　1953 年初，我国政府决定开放隘口、平而等在内的边境小额贸易口岸。凭祥成立由政府、海关、外贸、税务、银行等部门组成的对越小额贸易联合办事处。4 月，中国人民银行成立隘口、平而2个兑换所。10 月，成立睦南关口岸委员会。根据中央人民政府政务院关于“开放中越边缘地区小额贸易，以便中越边民商业往来”的指示精神，广西省人民委员会于1月8日随即以省经字第 63号颁发《广西省中越边缘地区小额贸易管理办法》对中越边境小额贸易作了具体规定:边缘地区指由国界至国境 20 公里以内的地区。交换产品以自产、自种、自养、自销和自用为主。越方人境的主要是农副土特产品中药材等；我方出口的主要是五金、百货等日用生活用品。未列人范围的，禁止进出口；小额贸易指每人次运出或运入的商品价值不得超过人民币 10 万元或等值的越南盾为限(后调整为 20 万至100 万元)；小额贸易的市场管理，由当地人民政府、海关、外贸、税务、人民银行和边防公安部队等有关单位组成统一管理机构，名为广西省中越边缘地区小额贸易凭祥联合办事处；边境居民欲进入越南边境进行小额贸易，须向当地政府申请领取边境通行证，方能出国贸易；越南货币不准携入我境内流通使用，我国货币也禁止携出国境，在进行交易中所得的人民币，可在当地人民银行兑换成越币后，凭银行兑换凭证携带出境；小额贸易货值在1万元以上者照章纳税，1 万元以下者免税。

　　改革开放后，由于国家实行对外开放合作，尤其是中国东盟自由贸易区的全面启动及“一带一路”的构建，全市边境贸易进人快速发展的新时期。

　　以凭祥市为例。1992 年 6月国务院批准凭祥为沿边对外开放城市，这为凭祥边贸发展提供了强大动力。过去，凭祥市 70% 的财政靠上级补助。随着边境贸易的发展，财政收人快速增长。1992 年实现财政收入 2736万元，2002 年实现财政收入 1.12 亿元，10间增长了 3.1 倍，2010 年实现财政收人 5.08亿元，比1992 年增长 17.5 倍，其中 70% 的财政收入来源于边境贸易税费收入。外贸进出口成交额由 2005 年的 60.8 亿元提高到2010 年的 264.5 亿元，年均增长 34.2%。

　　近年来，南友高速公路与越南一号公路的连接，以及口岸及边贸市场基础设施建设的不断完善和服务水平的不断提高，为水果等大批量贸易提供了便利条件。目前，每天都有数十辆满载几十吨的新鲜水果整车出口按顺序过友谊关口岸货检通道的越南货车缓缓驶入浦寨边境贸易区。仅崇左凭祥市从东盟进口的水果贸易量就占全国进口水果的46%。经过这里出口的水果量也占据了全国水果出口的半壁江山。

从沿边对外开放城市到重点开放开发试验区

　　1992年6月，国务院批准凭祥为沿边对外开放城市。随着我国全方位对外开放合作步伐的加快，崇左在对外开放合作中的区位地缘优势及其重要作用日益凸显。2016 年8月2日，国务院正式批复同意设立广西凭祥重点开发开放试验区。2016年8月29日中国共产党崇左市第四次代表大会明确提出打造南宁—崇左—凭祥对外开放经济带，做好口岸经济发展大文章。

　　2017 年8月30日，在友谊关口岸正式启动越南盾现钞跨境调运，开启了广西通过陆路口岸直接从越南调运越南盾现钞的先河另外，跨境劳务合作稳步推进，配套机制不断得到完善。2018年4月，成立了跨境劳务人员法治宣传教育培训基地一-中越跨境劳务法治宣传教育(弄怀)培训基地，成立了广西首个一类口岸公共法律服务工作站即水口口岸公共法律服务工作站、首个涉外产业园公共法律服务工作站即中泰(崇左)产业园公共法律服务工作站。全国首个边贸国检试验区已在凭祥落成，实现互市贸易无纸化报检，使用 APP自助终端。边境贸易综合服务平台“广贸通”一、二期开发建设并投人运营；搭建“信息系统 + 结算中心”模式全面升级互市贸易结算监管与服务，在全市范围内全面铺开互市贸易结算改革，推进一系列沿边金融综合改革先行先试政策落实。2018年1月至6月，崇左市跨境人民币结算量 121.47 亿元，占崇左市本外币跨境收支比重达 84.60%。其中，实收 45.21 亿元，实付76.27 亿元。自2010年6月开展跨境人民币结算试点起至2018 年6月末，崇左市跨境人民币实际收付结算量 4519.25 亿元。

　　现在，崇左这个中国边贸之都正以扩大规模、优化结构、转型升级为方向，勇于探索，大胆创新，着力打造国际经贸合作新高地。