勾勒“城产人文”融合新图景

——南宁市政协建言推进以县城为重要载体的新型城镇化建设

□ 本报通讯员 李艳明  何广华

　　“县城是城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，建议进一步增强县城综合承载能力，充分发挥县城在连接城市、服务乡村中的重要作用。”

　　“始终坚持‘以人为核心’的理念，更加注重人性化和人文化服务，不断提升县城居民的获得感、幸福感、安全感。”

　　“产业兴，则县域兴。要把握产业机遇和招商优势，挖掘和利用本地的‘金山银山’，以资源换项目，以项目带产业，以县域经济高质量发展推进新型城镇化建设。”

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　　近日，南宁市政协召开专题协商会，围绕“以人为核心，推进以县城为重要载体的新型城镇化”协商议政。协商会现场，大家畅所欲言、坦诚交流，政协委员的倾情建言，专家学者的真知灼见，职能部门的积极回应，交替着“会诊”与“开方”的思维碰撞，迸发出“以人为核心”的思想火花，形成了“增强承载能力”的发展共识，呈现了“邕有协商”的生动画面。

　　聚焦痛点  深度理出“明白账”

　　党政中心工作重点在哪里，政协履职工作就跟进到哪里。南宁作为广西首府，各县（市、区）城镇化率总体偏低，全市城镇化率与国内先进城市相比仍有较大差距，产业支撑能力严重不足。兄弟县（市、区）在推进以人为本、以县城为重要载体的新型城镇化过程中，积累了哪些好的经验和做法？如何缩短差距、奋力赶超？带着问题，南宁市政协组成专题调研组，精心设计路线，深入开展调研，力求掌握实情、精准把脉。

　　掌握第一手资料后，调研组多次召开调研座谈会，认真对照查找，分析南宁市存在的不足问题主要集中在产业支撑不足、可持续性不强，城镇基础设施建设跟不上，县城和城镇人气不旺，对人才的吸引力不足等。通过摸清自家家底，深度理出“明白账”，明晰今后努力方向，为党委政府决策奠定坚实基础。

　　“南宁市各县（市、区）在区位条件、承载能力、产业基础等方面存在较大差异，应立足自身特点，在遵循国土空间规划前提下，审慎划定功能定位，积极挖掘潜在优势、放大特色优势，扬长避短、取长补短，发展各具特色的县域经济，培育农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程。”市政协副主席黄宗成代表专题调研组在主题发言中指出。

　　在听取各方意见建议后，一份凝聚着20多位委员近2个月辛勤付出的调研报告最终出炉。报告建议，南宁市精准实施推进“一县一策”，推进差异化发展；着力强化产业和教育“两个引擎”，增强县城人口吸纳能力；持续优化“三项供给”，全面提升县城承载能力；健全完善“四种机制”，助力农民进城。

　　对症下药  合力提出“金点子”

　　县城是一县的政治、经济、文化中心，是新型城镇化的重要载体，蕴藏着辐射带动乡村、支撑市级经济发展的巨大潜力。首府南宁推进以人为本、以县城为重要载体的城镇化建设，需要政府提供哪些保障？

　　邕宁的装备制造、横州的茉莉花、武鸣的沃柑、隆安的火龙果、宾阳的酸粉、马山的黑山羊都是南宁的名牌。市政协委员杨海翔认为，发挥名牌效应，延长产业链，促进一二三产业融合，需要政府统筹指导，培育本地特色产业，通过打造一批具有影响力的民族地区产业品牌，增强县城核心竞争力。

　　市政协常委赖承略建议，一方面，要多渠道引进人才，做到在政治上关心、在事业上支持、在生活上保障，营造尊才爱才敬才的浓厚氛围；另一方面，要创新人才管理机制，完善“引进人才、留住人才、培养人才”的优惠政策。

　　安居才能乐业，解决进城农民的住房问题尤为迫切。市政协常委梁航琳提出，要在公租房的基础上，推动保障性租赁住房和配售型保障房，完善租购并举的住房制度，构建县城房地产新发展模式。

　　一河开发百业兴。平陆运河将于2026年底实现通航，通航后南宁市将实现通江达海，发展机遇前所未有。

　　市政协委员周银河建议，横州市要主动作为，把握新福镇作为平陆运河项目重要节点的机遇，积极谋划该镇产业、交通、空间等布局，陆续推进路网、供排水、学校、医院等配套基础设施、公共服务设施建设工作，把新福镇打造成为平陆运河边人气旺、后劲足的特色小城镇。

　　产业项目可持续发展，需要一套完整精准的服务体系。市政协委员韦利婷提出：希望南宁市用好的政策、强的资源和优的服务培育出“梧桐树”，吸引众多企业家到县域投资兴业。

　　随着人口老龄化的加剧，农村养老已逐渐成为各乡镇、村屯急需解决的突出问题。市政协委员赵飞强建议，以县城为中心，充分发掘县域闲置厂房等资源，改建、扩建或新建配套养老的新型旅居综合体，将康养资源高效利用，发展“旅游+养老+医疗”的旅居康养模式。

　　委员们还提出了通过“放管服”改革，积极营造亲商、重商、爱商、护商良好氛围，消除县域经济发展“堵点”“痛点”；加大县级财源建设力度，落实激励性财政政策，引导和撬动更多社会资本，提升县域基础设施及公共服务质量；统筹考虑经济发展、县城规划和人口布局，促进优质教育资源发展等建议。

　　协商会现场，委员们你一言我一语，共献良策，同心发声：用“产业”厚植县城发展根基，用“城建”夯实县城发展载体，用“教育”强化县城发展引擎，用“生态”提升县城发展颜值，用“文化”彰显县城发展底蕴。

　　回应关切  协商推出“新举措”

　　委员有呼声，部门有回声。针对委员们提出的意见建议，市政府及相关职能部门一一作出了回应。

　　“南宁市城镇化还有很大发展提升空间，我们将把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。”南宁市公安局副局长陈朝晖回应道。

　　“针对委员们的建议，下一步教育部门将增加普惠性学前教育资源，加快城镇幼儿园扩容建设，推进义务教育学校扩容增位。合理规划和布局义务教育资源，推动优质义务教育均衡供给，以城乡义务教育均衡发展促进新型城镇化建设。”南宁市教育局党组成员、总督学陈鑫说。

　　“今天上午，聆听各位的发言，我为委员们为国为民的情怀，以及参政议政的热情所感动。”参会的市政府领导潘国雄充分肯定本次专题协商会的成果。他表示，推动以县城为重要载体的新型城镇化是南宁市重点工作，下一步市政府将对委员们提出的意见建议认真研究、充分吸纳。大力支持各县（市、区）深入实施产业园区配套基础设施大会战，全力破解县城建设的重点难点问题；完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施，健全农业转移人口市民化机制；建立多元可持续的投融资机制和集约高效的建设用地利用机制，增强县城持续发展能力。

　　市政协主席杨维超指出，城镇化建设一头连着经济社会全局，一头连着百姓幸福安康。要坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展，因地制宜统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进生产要素双向合理流动和优化配置。要坚持产城人深度融合发展，让宜业、宜居、宜学、宜游、宜养的“愿景图”加快转变成人民群众可感知、可获益的“实景图”。广大政协委员要深入贯彻落实习近平总书记关于推进新型城镇化的重要论述，深刻把握以人为本以县城为重要载体的新型城镇化的实践内涵，着眼首府高质量发展全局，结合深入学习贯彻习近平总书记对广西重大方略要求，围绕中心，紧贴履职重点工作要求，将助推城镇化建设与助推县域经济高质量发展结合起来，深入开展视察调研、协商议政和民主监督，以深调查、深研究，提高对策建议的前瞻性、针对性，助推热点难点问题有效解决，助推南宁市新型城镇化工作取得实效，为谱写中国式现代化广西篇章汇聚强大合力。