城乡统筹“一盘棋” 扩优提质“强根基”

——南宁市政协开展县域义务教育优质均衡发展情况监督性视察侧记

□ 李良燕 方万生 郭敬锋

　　“加强学校之间结对帮扶，制定严谨的帮扶目标和跟班学习目标，让帮扶措施切实落地有实效。”

　　“加强学校艺术教育和校园文化建设，培养学生健康、奋进、合作、助人的人文素质，鼓励学生表现自我、彰显个性，提高交流沟通能力，促进学生全面健康发展。”

　　“制定集团化办学‘线路图’，逐步推进县域集团化办学全覆盖。”

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　　日前，南宁市政协组织部分常委、政协委员开展监督性视察，围绕“南宁市县域义务教育优质均衡发展情况”建言献策。

　　义务教育是国民教育的基础，关系千家万户，是最大的民生。推进县域义务教育优质均衡发展，是全面贯彻党的教育方针的重大实践，对回应群众关注关切，解决义务教育发展不充分不平衡问题，具有重要作用。视察组实地视察青秀区、马山县和江南区8所学校，通过听、看、问、议，了解南宁市县域义务教育优质均衡发展情况，提出科学规划布局城乡学校、加强教师队伍建设、强化教育教学提质等对策建议36条，形成高质量监督性视察报告，报送市委、市政府作决策参考，助推南宁市县域义务教育优质均衡发展。

优化布局结构

科学规划建设学校

　　推进县域义务教育优质均衡发展是适应国家人口发展战略和服务乡村振兴战略、新型城镇化战略的重大举措。义务教育优质均衡发展是在基本均衡基础上的迭代升级，“均衡”重在进一步缩小区域、城乡、校际、群体教育差距，补齐农村和民族地区教育短板。黄伟强委员认为，坚持城乡一体，既要考虑新型城镇化导致的人口迁移、人口流动的影响，又要考虑出生率、出生规模和人口分布的现实情况变化，要统筹推进义务教育学校布局调整，建立与常住人口相协调的义务教育服务供给机制。

　　“学校布局调整要按照小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、资源向寄宿制学校集中的思路。”苏春蓉常委建议，坚持“先立后破”“先建后撤”，稳妥有序推动学校布局由“行政区”向“经济区”转变；严格落实新建住宅小区配建学校规定，加快学校扩容增位，切实解决人口集中流入地区义务教育资源供需矛盾。

　　“持续加大财政教育投入。”常委和委员们对政府保障程度指标达标率数据进行分析，希望优化教育经费使用结构，加大向教育教学和教师队伍建设方面的经费使用倾斜，落实乡村教师生活补助政策，完善乡村教师生活补助办法，并依据困难程度实行差别化补助。

抓住关键重点

加强教师队伍建设

　　加强教师队伍建设，首要是重视对教师的培养培训。针对不同阶段教师专业能力提升重点，姜碧英常委建议，开展全员岗位练兵，以新师考核比武、教坛新秀评选、优秀教学能手评选等赛事推动教师专业水平提升。

　　“充分利用国家中小学智慧教育平台等网络教学资源进行学习培训，促进教师掌握先进教学方法。对紧缺学科教师，如心理学专任教师，可固定一批兼职课教师和鼓励年轻的班主任教师通过系统培训，获证上岗。”孙佳委员说。

　　如何补强教师力量？莫慧琼委员认为，要深化义务教育教师“县管校聘”和交流轮岗改革，将县域内义务教育教师从个体学校剥离出来，服务县域内全体学生；强化优质教师县域内流动，探索建立新招聘教师在办学水平较高的学校见习培养。来自教育一线的委员们建议，探索实行紧缺学科教师跨校任教，以县(市、区)为单位，采取安排市直属校相关学科专任教师到县(市、区)学校支教、同一区域内学校音体美专业教师走教、集团化办学机制下专业教师帮教等形式解决体育、美术、音乐、科学和心理等专任教师的缺口问题。

　　“市、县(市、区)教育与人社部门应对教师交流轮岗提供便利条件，提升交流轮岗教师生活、通勤交通补助等，推进优质教师配置均衡。”杨曦委员直言不讳。

　　“鼓励和引导教师自我加压，潜心钻研、博学增智、提升学养，从而进一步提高自身的教育教学水平。”如何激发教师内生动力，是委员们重点关注的话题。赵天宝委员建议，建立适度倾斜机制，将教师到乡村学校、薄弱学校任教1年以上作为申报高级职称和特级教师的必要条件，任教3年以上作为选任中小学校长的优先条件。

　　易蕾常委附议，还要深入实施中小学校长职级制改革，严格落实校长职级绩效工资标准。将高级教师培养学科带头人、学科带头人培养教学能手的目标任务，以及上公开课、举办讲座等列为年度绩效考核指标，推动发挥高级教师和学科带头人的辐射引领作用。

　　常委和委员们呼吁要加强名师、名校长、名班主任培育培养，加强优秀教师典型宣传，讲好南宁“四有”(有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心)好教师故事，持续激发教师的职业荣誉感幸福感，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。

深化改革创新

促进教育教学提质

　　义务教育优质均衡发展“优质”重在强化教师队伍建设，提升教育教学质量，落实立德树人根本任务，坚持素质教育，促进学生德智体美劳全面发展和健康成长。据此，范恒君常委认为首先要落实立德树人根本任务，坚持德育为先、育人为本，自觉将习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、铸牢中华民族共同体意识等教育融入红色教育、传统节日、志愿服务、校园特色节庆等育人活动，推动新时代“大思政课”建设。

　　“教科研部门是推动教育教学改革的领路人，必须下大力气抓好教研员队伍建设。”赵慰菠常委认为，教育行政部门要充分发挥市县教科所(教研室)和各学科中心组的作用，从教科研入手，组织开展丰富的教科研活动，以及多层次的学术交流活动，系统指导学校如何做到“优质”教研，提高教学质量，以科技引领、科研带动一线教师能力提升。

　　“还要充分发挥全市教育集团的辐射带动作用，加强对县域学校校本教研、集体备课工作的指导。积极推动县域教研活动，探索‘集体研备—团队打磨—课堂展示—课后反思—专业评议—专题讲座—专家指导’教研模式，推进城乡学校‘互联网+教研’的合作模式，创建‘品质教研’，实现共研讨、同成长、共进步。”蒙丽丽委员深有深触地说。

　　吕海华委员认为，教育资源智慧化是消除城乡差距的有效途径，要积极构建“互联网+教育”新生态，全力推进、提升专递课堂、名师课堂、名校网络课堂“三个课堂”项目建设，解决乡村学校开不出课、开不齐课、开不好课问题。黎安宁委员建议，通过“三个课堂”开展教研、学习指导、问题导向、交流促进、展示驱动等活动，还可以引导教师在教学中不断反思、交流、观摩，助力改变乡镇学校教学管理短板。

　　城乡学校共同体建设和集团化办学是加快推进义务教育优质均衡、实现共建共享的重要手段之一。“要从改善和保障民生、办好人民满意的教育站位去支持城乡学校共同体建设，秉持‘以城带乡、以优扶弱、以大带小、优质均衡、共同发展’的原则，全力推进义务教育阶段城区或镇区优质学校与乡村或镇区学校结对，以融合型、共建型、协作型等模式，促进学校共管、资源共享、师资共用、师生共进，缩小城乡、校际差距。”韦艳香委员提出了自己的真知灼见。

　　“建议在集团化办学学校，通过开展紧密型教研、组建学科科研团队，定期开展大教研。”

　　“建议通过专家引领、名师工作室、青蓝结对等形式，整体提高成员学校课堂教学和教科研质量。”

　　“建议通过管理共进、考核共绑带动更多的薄弱学校、新建学校快速发展，促进县域义务教育优质均衡发展。”

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　　委员们在视察总结座谈会上畅所欲言，围绕如何推进南宁市县域义务教育优质均衡发展，从不同角度、不同维度交流发言，提出的意见建议有思考、有研究、有高度、有深度、有温度。

　　市政协主席杨维超指出，推进县域义务教育优质均衡发展，是首府铸造“品质教育 学在南宁”品牌、优化营商环境、建设面向东盟开放合作的国际化大都市的重要抓手，政协委员要继续对南宁市县域义务教育优质均衡发展情况给予经常性关心和关注，履行委员职责，广泛收集社情民意信息，在凝聚人心、汇聚力量、集中民智方面发挥作用，提出能让党委政府采纳的具有实际意义、可操作性强的意见建议，为南宁市县域义务教育优质均衡发展贡献政协智慧和力量。