82%森林覆盖率如何守牢？

——昭平县政协建言助推林木采伐监管提质侧记

□本报通讯员 刘锦鹏

　　“82%的森林覆盖率，是昭平县最宝贵的家底，但监管链条上还有不少漏洞，守牢这片绿不容易。”

　　“随着广西雨森纸品全产业链项目落地，林木原料需求大幅增加，监管必须同步跟进，不能一边谋发展、一边出乱象。”

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　　日前，昭平县政协紧扣“加强林木采伐监管、持续擦亮绿色发展底色”主题，召开专题协商座谈会。政协委员、职能部门负责人、基层林农代表围坐交流，直面林木采伐监管突出问题，共商破解路径，为推动全县林业资源科学管护、擦亮生态底色聚智献策。

查摆短板 直面监管痛点

　　昭平县生态禀赋得天独厚，森林覆盖率达82%。长期以来，当地依托优质森林资源，培育形成以生态康养、有机茶、特色林业为主导的绿色产业体系。今年，总投资150亿元的广西雨森纸品全产业链项目落户马江镇。作为世界林木业大会签约引进的重点林业产业项目，建成达产后可实现年销售收入150亿元、年利税6.25亿元，带动5000人就业、7万余名林农增收。重大产业项目落地见效，对林木资源有序供给、标准化采伐管理提出更高标准、更严要求，各类监管短板也随之凸显。

　　此前，县政协围绕全县森林采伐全流程管理开展专题调研，梳理出全县当前林业管理领域三大堵点：一是采伐源头设计规范化水平有待提升，部分设计单位实地勘查流于形式，仅依托林权证纸面信息编制方案，加上林权改革遗留的确权错误、地块权属交叉等历史问题，造成采伐设计基础数据失真，少数林农与设计机构违规串通，人为扩大采伐范围，虚报采伐面积与林木蓄积，让源头管控从一开始就存在先天漏洞。二是审批审核环节效能不足，乡镇机构改革后基层专业力量短缺，行政审批系统业务培训滞后，上级下达采伐时序任务与县域汛期、气候等实际情况不相匹配，基层工作人员任务较繁重，难以开展精细化审核。三是现场监管缺位问题亟待破解，林区跨界采伐纠纷多发，外包采伐作业队伍地界辨识能力不足，在利益因素驱动下越界采伐行为屡禁不止，全县现有12家采伐设计机构尚未建立刚性约束惩戒机制，行业监管乏力，单纯依靠群众举报的监督模式，无法实现林区全域动态监管覆盖。

　　“林木资源是昭平绿色发展的核心支撑，82%的森林覆盖率是我们的‘金名片’，能否长久守好这份生态家底，关键看监管举措是否跟得上、落得实。”县政协相关负责同志在会上一针见血地指出，要持续提高政治站位，层层压实管护责任，健全多部门协同监管机制，从严守住审批关口，强化执法震慑力度，严厉打击乱砍滥伐违法行为；统筹兼顾生态保护与群众生产发展需求，切实把生态优势转化为发展优势，持之以恒擦亮昭平绿色发展底色。

集思献策 守护绿水青山

　　针对调研排查出的突出问题，与会委员、相关职能部门负责人聚焦监管堵点难点，从源头设计、审批服务、事中监管、迹地更新、智慧协同五个维度提出意见建议，推动构建源头严控、过程严管、后果严惩、长效长治的采伐监管闭环。

　　“采伐设计是管护第一道关口，这道防线守不住，后续监管再多举措也只是亡羊补牢。”县政协委员叶丹点直言头管控的重要性。她建议，落实三方现场勘验机制，留存实景影像精准核定采伐参数；打通林业、自然资源数据通道，清零林权历史遗留问题；出台设计机构考核办法，建立12家企业信用台账，对违规主体实施分级惩戒。

　　县林业局副局长黄剑锋表示，将同步抓实源头管控与过程监管，搭建四维巡查监督网络，重点整治各类违规采伐行为；落实采伐外包备案与承诺制度，压实林权人管护主体责任，减少跨界采伐矛盾。

　　“采伐审批不能简单设卡，要做到管控从严、服务便民，切实保障林农和涉林企业合理诉求。”县行政审批局有关负责人表示，该局将统筹调配业务骨干常态化开展实操培训，争取差异化采伐指标，线上全流程公示采伐分配事项，保障资源分配公平公正。

　　县林业局生态修复股股长张昌安聚焦采伐迹地生态修复提出建议：制定迹地更新技术规范，推广混交造林模式；严格落实采伐更新责任制，约束更新不达标主体；建立地块更新台账核验成活，足额发放油茶补助激发群众复绿热情。

多方联动 织密监管闭环

　　森林资源管护是系统性工作，仅靠单一部门单打独斗难以实现长效治理。针对部门协同不足、智慧监管滞后等短板，参会各方形成共识：统筹汇聚多方力量，搭建全链条、智能化林业监管体系。

　　在协同治理方面，与会委员提出，厘清林业、行政审批、乡镇政府、执法部门权责边界，建立信息共享、联合执法、闭环督办工作机制，打通审批、监管、验收、管护全链条工作壁垒；森林公安持续加大执法打击力度，从严查办乱砍滥伐案件，形成“查处一起、震慑一片”的治理成效；检察机关充分发挥法律监督职能，对破坏森林资源违法行为依法提起公益诉讼，筑牢生态保护司法防线。

　　在智慧监管方面，委员们建议，整合卫星、无人机、网格监测资源，搭建天地一体化监测体系，智能处置各类林地违规问题，补齐传统巡查短板。“林区面积广，仅靠人力巡护难免存在盲区，要依托科技为生态管护装上‘千里眼’。”一名基层林农代表的发言赢得与会委员一致认同。

　　在产业协同方面，委员们提出，近三年昭平年均造林面积接近20万亩，生态修复整体态势向好。应紧抓雨森纸业重大项目落地契机，建立采伐、供料、复绿一体化资源保障机制，严守生态红线有序开发林业资源，推动生态、产业、增收协同共进，实现生态效益、经济效益、社会效益协同共赢。

　　“当前昭平正处于生态保护与产业发展双向赋能的关键阶段，县政协要持续发挥专门协商机构作用，凝聚各界合力，以精准协商破解监管难题、以群众智慧赋能绿色发展，推动协商议政成果转化为守护绿水青山的务实成效。”县政协副主席莫灵表示。