千千结 同心解

——梧州市政协发挥专门协商机构作用助解历史矛盾纠纷纪实

□ 本报通讯员 林树锋 李会鑫

　　“协议签了，悬在心上的大石头终于落地，这下一身轻了。”日前，梧州市苍梧县六堡镇四柳村与贺州市平桂区水口镇龙坪村村民在调解协议上郑重签字，相互招呼合影留念，一张张笑脸定格下长达44年跨区域山林纠纷圆满化解的珍贵瞬间。这是梧州市政协紧扣“党政所需、群众所盼、政协所能”履职定位，助力化解历史矛盾纠纷，维护群众切身利益的生动缩影。

　　今年以来，梧州市政协全面落实广西新春第一会工作部署，统筹推进树立和践行正确政绩观学习教育与履职实践，充分发挥专门协商机构作用，广泛汇聚政协委员力量，善用协商议事方式，助推主席会议成员包联的8起涉及土地、山林、水利权属的历史矛盾纠纷全部成功化解。

高位推动聚合力 跨域协商解纠纷

　　“党委有号召，政协有行动；党委有部署，政协有落实。”梧州市政协主动将化解历史矛盾纠纷作为“小切口做好大民生”的重要履职抓手，统筹整合各专委会力量，吸纳司法领域的政协委员、当地法律咨询专家组建履职力量，强化与党政职能部门协同联动，推动协商平台前移、专业服务力量下沉，坚持以协商聚共识、以协商促共治、以协商融感情、以协商促团结，切实把人民政协制度优势转化为基层治理效能。

　　苍梧县六堡镇四柳村与贺州市平桂区水口镇龙坪村竹瓦一、二组“东北冲至横岭”山林权属纠纷，是一起时间跨度久、矛盾交织深的跨市纠纷。自1982年起，两地群众就山林边界产生争议，矛盾呈现“三重叠加”的复杂特征：一是历时久远，权属沿革错综复杂，历史档案凭证与现实经营情况相互交织；二是历史积怨深，群众情绪对立，沟通协调基础薄弱；三是牵涉范围广、利益群体多，争议山林面积达3277亩，社会关注度高，加之2001年广西行政区划调整，原属苍梧县约2100亩山林划归贺州市管辖，双方对证据认定分歧较大，且均存在实际经营管护行为。

　　面对盘根错节的矛盾困局，市政协充分发挥联系面广的独特优势，主动搭建跨区域协商对话平台，在更大范围汇聚调处合力。市政协主席黄振饶作为该跨市矛盾纠纷的厅级牵头化解领导，联合苍梧县委主要负责同志多次带队赴贺州市平桂区，与贺州市、平桂区党委领导面对面会商研判，协同推进跨区域矛盾纠纷处置工作。黄振饶4次深入山林现场察看，掌握第一手资料，多次下沉村委会召开专题协调会、村民代表座谈会，于关键节点引导各方开展协商，凝聚思想共识，推动双方从“各执一词”向面对面沟通转变，由情绪对立走向理性对话。

　　针对历史矛盾纠纷的复杂情况，市政协推动两市健全完善“市级统筹、县级牵头、部门协同、乡镇主战”工作机制，组建跨市联合调处专班，两地政法、司法、林业、自然资源等职能部门及属地乡镇主要负责同志共同参与，构建起责任共担、难题共解的协同工作格局，合力破解矛盾纠纷。

专业赋能强法理 精准研判明是非

　　“市政协相关专委会要组织从事律师职业的政协委员出具法律意见书，提供精准的法律指导。”在市政协党组会研究部署化解历史矛盾纠纷工作时，黄振饶提出，要立足“服务为民”找准工作切入点，充分发挥委员专业特长，为矛盾纠纷化解筑牢法理根基。

　　市政协提案法制委迅速落实工作部署，精准对接委员专业优势与基层治理现实需求，组织执业经验丰富的委员深度参与处置，对8起历史矛盾纠纷逐一研判、逐项梳理，紧紧围绕争议焦点、证据链条、权属依据、政策适用、办理程序等关键环节，形成精准翔实的法律意见书，做到“一纠纷一分析、一问题一建议”，为依法依规调处矛盾纠纷提供坚实法理支撑。

　　与此同时，市政协积极推动市、县、镇三级调处专班信息互通、上下联动，汇聚多元化解工作合力。在市政协班子成员包联的8起历史矛盾纠纷处置过程中，调处专班牢牢恪守依法依规、实事求是的工作原则，引导当事各方坚持以事实为依据、以法律为准绳。一方面，细致宣讲土地、山林、水利权属纠纷调处相关政策法规，解读历史遗留权属争议处置原则与司法实践，引导群众理性看待矛盾，树立合理的诉求预期；另一方面，引导双方全面提交历史档案凭证，做到让证据说话、以事实服人。

　　“有了法律意见书的加持，我们开展调处工作的方向更加清晰。”调处专班工作人员深有感触地说。调处全过程严守法律法规和政策底线，用好《广西山林权属纠纷调处工作指引》等业务规范，抓实证据核查、现场勘测、会商研判、调解协议签订各个环节，确保每一项处置都于法有据，每一步流程严谨规范。

情理相融巧疏导 文化润心促和解

　　梧州市政协推动委员履职“服务为民”与基层社会治理深度融合，践行“有事好商量、众人的事情众人商量”协商理念，指导调处专班立足乡土实际、贴合群众心理，深挖本土特色文化资源寻找情感共鸣，把政协协商思维方法贯穿矛盾纠纷化解全过程，以柔性协商化解纠纷、凝聚民心共识。

　　在藤县、岑溪，结合当地群众喜闻乐见的牛歌戏、牛娘戏，调处专班深挖传统剧目之中讲信修睦、邻里礼让、和合共生的文化内核，找准双方群众情感契合点。调解现场不急于评判对错、划分是非，坚持先“讲古”、后“论今”，借用乡音戏曲唤醒共同乡土记忆，依托传统美德消解对立情绪，在拉近心理距离基础之上，再摆事实、释法理、商议调处方案。

　　在六堡茶发源地苍梧县，调处专班巧做茶文化调解文章，把“茶桌”变身为“协商桌”，萃取六堡茶文化里“以茶为敬、以茶为媒、以和为贵”的礼仪内涵，融入矛盾纠纷化解全过程。通过以茶叙情、以茶说理、以茶促和，润物无声消融群众心中隔阂，助推矛盾纠纷平和化解。

　　委员多走一步，协商更近一层；服务多延伸一程，共识多凝聚一分。市政协坚持矛盾纠纷发生在哪里，履职脚步就跟进到哪里，协商平台就搭建到哪里，委员作用就发挥到哪里，依托委员“微协商”把协商阵地建在群众家门口，聚力化解基层矛盾纠纷。

　　“大家都是乡里乡亲，和气相处才是双赢。”苍梧县政协委员、苍梧县沁怡六堡茶业专业合作社负责人谭爱云说道。合作社常年聘请13名贺州市平桂区水口镇村民参与茶园管护。“邻里相处贵在以心换心，没有解不开的心结。”在跨市山林历史矛盾纠纷调处当中，政协委员既是产业发展带头人，更是乡风和睦示范者，潜移默化传播“有事好商量、众人的事情由众人商量”的协商理念。

　　“过去见面就争执，甚至发生冲突，根本坐不到一起谈。如今调处人员铺开翔实勘测定界图，把每一块地块讲透彻，大家心里火气消了，摆出来的事实道理，我们也听得进去。”龙圩区龙圩镇恩义村村民代表的一番心里话，道出了政协协商向基层延伸带来的实实在在变化。

久久为功固成效 民安业兴谋长远

　　“历史矛盾纠纷盘根错节、化解难度大，我们必须推动问题实质性化解，坚决防止矛盾久拖不决。”市政协多名班子成员一致表示。化解历史矛盾纠纷的一大难点，就是引导群众跳出“争一口气”的情绪桎梏，回归理性协商轨道。

　　在市政协党组统筹部署、各专委会协同发力、政协委员积极参与的工作格局下，依托律师委员出具的法律意见书，市、县、镇三级调处专班探索总结出“先易后难、以点带面”的化解策略：针对证据充分、边界清晰的地块，推动双方先行确权定界；针对矛盾高度集中的核心争议区域，持续开展民主协商、委员“微协商”，循序渐进凝聚共识。

　　“心里的疙瘩解开了，很多问题就好办。”参与调解的政协委员介绍，调处工作既宣讲《民法典》物权编相关法律条文，也劝导群众珍惜邻里乡情；既坚守法律刚性底线，也融入和合向善的传统文化；既尊重历史档案事实，更着眼往后邻里和睦共处。历经数月多轮协商，调处结果既经得起法律检验、经得起历史考量，也让群众真切感受到政协就在身边、贴心服务就在群众眼前。

　　“历经几十轮协商，除了事实与证据，我们化解矛盾纠纷的坚定决心，也让双方慢慢放下心结。”调处专班工作人员介绍，通过反复释法明理、耐心疏导安抚，当事双方分歧不断缩小，心态从纠结“要不要让步”，逐步转变为理性探讨“让多少、怎么让”。看着对立情绪逐步消解，双方顺利签下调解协议书，所有付出都收获了沉甸甸的成果。

　　8起历史矛盾纠纷的圆满化解，既是基层矛盾调处协商智慧的生动体现，也是专门协商机构赋能基层治理、攻坚历史遗留问题的鲜活实践，更是践行全过程人民民主、落实协商于民、协商为民的具体实践。市政协领导班子表示，要扎实做好矛盾纠纷化解“后半篇文章”，推动对立的当事双方转变为同心共建的共同体，让昔日的争议地块，转变为成为群众增收的“致富地”。同步梳理总结政协参与基层矛盾纠纷调处的有效路径，推动“协商+调解”联动机制常态化、长效化，持续把政协制度优势转化为凝聚共识、改善民生、提升基层治理质效的综合效能。