中国人民政治协商会议广西壮族自治区委员会常务委员会关于政协十三届一次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第十三届广西壮族自治区委员会第二次会议上

(2024年1月21日)

巫家世

 

各位委员：

 

　　我代表中国人民政治协商会议第十三届广西壮族自治区委员会常务委员会，向大会报告政协十三届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

 

　　一、提案工作总体情况

 

　　政协十三届一次会议以来，自治区政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神和习近平总书记对广西重大方略要求，在自治区党委的正确领导下，团结组织广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，积极践行新发展理念，围绕新时代壮美广西建设目标任务体系，紧扣经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，认真调查研究，积极建言献策，以提案之力服务广西发展之需，为民主决策、制定规划、建立制度、科学发展发挥了重要作用。

 

　　一年来，共收到提案707件，经审查立案585件。截止2023年12月底，所有提案全部办复，提案所提建议已经采纳的占85%，列入计划拟解决的占13%，作为工作参考的占2%。这些提案都是在深入调查研究和认真分析论证基础上形成的，内容丰富、涉及面广、针对性强，有情况、有分析、有建议，反映了我区建设发展的实际情况，表达了人民群众的期待与愿望，体现了政协委员心系大局、情牵民生的政治担当。很多提案建议得到承办单位的重视和采纳，进入到相关决策部署和工作计划中，有力助推了我区经济社会高质量发展。

 

　　(一)瞄准关键领域，为保持经济平稳健康发展献计献策

 

　　《关于加快统一大市场建设，为高质量发展增添活力的提案》得到自治区党委主要领导的高度重视，有关部门认真办理，自治区出台了《广西提质增效优化营商环境若干措施》和《2023年广西优化营商环境工作要点》，实施“补短提弱”“品牌领跑”行动，全区政务服务事项网上可办率超过99%，即办件占比达到62.5%。《关于加快广西工业互联网发展的提案》在自治区政府主要领导的亲自督办下，取得了良好的成效，自治区召开工业互联网创新发展大会，将相关项目申报纳入我区“十四五”科技计划，打造工业互联网及智能制造示范应用场景188个，推动513个数字化转型项目建设，带动社会投资275.5亿元。另外，还有一些提案围绕深化供给侧结构性改革、壮大实体经济、深入实施大数据战略等方面，提出了深化国有企业混合所有制改革、支持民营经济和民营企业发展、推动数字经济和实体经济深度融合、加快云网基础设施建设、防范化解地方政府债务风险等建议，对促进我区经济高质量发展发挥了积极作用。

 

　　(二)聚焦深化改革，为营造良好法治环境建言资政

 

　　《关于加快推进我区市域社会治理现代化，努力构建基层社会治理新格局的提案》，推动自治区出台了《矛盾纠纷多元化解促进条例》，探索行政事务“禁入清单”和拒绝行政事务“负面清单”，建立政府和社会的良性互动机制。《关于加强我区医疗保障基金监管，维护人民群众合法权益的提案》，自治区医保局认真采纳，制定出台《医疗保障基金使用监督管理行政处罚裁量基准》，开展医疗保障经办服务能力提升“十百千万工程”三年行动。另外，还有一些提案围绕扎实推进依法治桂、完善政府治理体系、深化机构和行政体制改革等方面，提出了建设智慧法院、破解执行难问题、统筹做好地方法规立改废释、改进行政执法方式、加快项目审批制度改革等建议，对推进我区民主政治建设发挥了积极作用。

 

　　(三)围绕建设文化强区，为推动文化繁荣发展凝聚共识

 

　　《关于推进灵渠保护提升工作，打造广西历史文化旅游新亮点的提案》，自治区文化和旅游厅会同有关部门认真研究，把加强灵渠保护利用纳入《广西传承发展中华优秀传统文化行动计划》，举办2023年世界运河大会研讨会灵渠论坛，指导灵渠博物馆成功加入内河航道国际组织。《关于用红色文化铸牢中华民族共同体意识的提案》，自治区民宗委积极采纳落实，争取全州湘江战役渡口遗址群保护展示等5个重点项目纳入《长征国家文化公园建设保护规划》，9个项目纳入国家发展改革委“十四五”项目储备库，自治区财政每年安排3000万元资金用于长征国家文化公园广西段建设。另外，还有一些提案围绕坚定广西文化自信、推进文化旅游强区建设、推动乡村文化振兴等方面，提出了弘扬传播少数民族优秀文化艺术、推进文体旅深度融合发展、加强乡村公共文化建设等建议，对繁荣我区文化事业发挥了积极作用。

 

　　(四)直面群众所盼，为增进人民福祉群策群力

 

　　《关于有效防范化解少数民族地区规模性返贫风险的提案》，推动有关部门从健全防返贫监测机制、落实产业帮扶和就业政策、加大社会帮扶力度等方面入手，先后印发《2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》《关于做好2023年脱贫人口就业帮扶有关工作的通知》等文件，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。《关于推动职业教育和产业发展同频共振的提案》得到落实，自治区与教育部联合印发《推动产教集聚融合 打造面向东盟的职业教育开放合作创新高地实施方案》，推进广西“1+X”证书制度试点工作，我区累计获批试点院校186所，试点学生34万人。另外，还有一些提案围绕教育发展、民生保障、诚信建设等方面，提出了建设我区“双一流”高校、健全完善社会救助体系、加强知识产权保护、维护个人信息安全等建议，对促进我区社会建设发挥了积极作用。

 

　　(五)贯彻绿色发展理念，为推进生态文明建设汇集众智

 

　　《关于加快建立固体废物回收利用处置体系的提案》得到采纳，自治区生态环境厅研究制定了《小微企业废物收集试点工作方案》，构建危险废物收运“一张网”体系，推进生活垃圾分类和建筑垃圾治理，全区完成100多个公共生活垃圾分类示范点建设，生活垃圾无害化处理率达到99%以上。《关于对接“双碳”目标要求，推动广西现代林业产业绿色发展的提案》得到落实，自治区林业局把提案办理与实施《广西万亿林业产业三年行动方案》相结合，出台了《森林康养基地服务体系建设试点实施方案》等文件，选定六万大山森林康养基地等12个基地作为试点单位。另外，还有一些提案围绕守住发展和生态两条底线、打好污染防治攻坚战等方面，提出了严格水资源和森林资源保护、加强矿山污染治理、强化重点单位排污情况视频监控等建议，对推动我区生态文明建设发挥了积极作用。

 

　　二、提案工作提质增效

 

　　刚刚过去的2023年，是十三届自治区政协履职起步之年。一年来，自治区政协常委会贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，特别是习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效，在继承中发展，在发展中创新，提案工作实现了良好开局。

 

　　(一)抓好主题教育，把准提案工作方向

 

　　深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，通过专题学习、座谈交流、走访调研等形式，推动主题教育走深走实。健全完善提案委员会第一议题学习制度和首课制度，坚持学思用贯通、知信行统一，推动理论学习深化内化转化，着力提升政治能力、思维能力、实践能力，为履行职能提供坚实的思想保障。进一步强化党建引领，旗帜鲜明树立政治导向，准确把握提案工作在人民政协这一政治组织和政治协商机构中的性质定位，确保提案工作的正确方向。

 

　　(二)善谋未成之事，以重点提案助推广西高质量发展

 

　　坚持高站位谋事、高水平建言，紧紧围绕全区发展大局和自治区党委的决策部署谋划提案工作。由自治区党委书记刘宁亲自点题，住桂全国政协委员、自治区政协主席孙大伟作为第一提案人提交的《关于打造面向东盟市场经营便利地和国家产业基地的提案》，被列为2023年全国政协14个以提案办理协商会形式督办的重点提案之一。2023年10月，全国政协副主席陈武率调研组到我区对该提案进行督办，召开重点提案办理协商会，提案所提建议得到国家有关部委的高度重视和采纳落实。此外，《关于建设面向东盟的国家农作物种质资源基地，确保我国粮食安全的提案》等3件由住桂全国政协委员提交的提案，也被列为2023年全国政协重点提案。通过重点提案督办调研和办理协商，推动提案建议落实见效，有力助推了我区经济高质量发展。

 

　　(三)依托“三大抓手”，着力提升提案质量

 

　　一是抓好提案征集，广集众智广纳良言。围绕自治区党委、政府中心工作和改革发展方向，及时发布提案征集通知，广泛收集提案素材，认真梳理提案线索，编印提案参考选题，为政协委员撰写提案提供参考。二是抓好视察调研，体察民情了解民意。结合我区经济社会发展重大问题和自治区政协年度协商计划，组织提案者深入开展视察调研，为他们进诤言、谋良策、出实招创造条件。三是抓好立案审查，严格标准确保质量。年初全会审查提案时，坚持关口前移，采取预审、初审、复审、核审、会审的办法，严把审查立案关，同时加大并案处理和转信处理力度，为开展好提案办理工作奠定基础。

 

　　(四)深化“四项协商”，着力提升提案办理质量

 

　　一是做好交办协商，确保提案交办及时准确。进一步完善与自治区党委督查室、自治区政府督查室以及提案承办单位的协商机制，提案交办前与585件提案的承办单位进行了300多次协商，确保了提案交办的及时性、准确性。二是做好遴选协商，突出重点提案示范引领。采取分别推荐与协商遴选的方式，遴选出39件自治区领导督办的重点提案。通过加强对重点提案的重点跟进、重点办理和重点宣传，有效发挥了重点提案的示范引领作用。三是做好办理协商，促进提案办理达成共识。坚持将协商贯穿于提案办理工作全过程，针对提案办理过程中反映出来的困难、问题以及不同意见，及时组织提办双方见面协商，努力达成共识，共同关注、共同推进提案办理落实。四是做好办后协商，提升提案办理满意程度。对首次答复不满意的提案，及时组织进行二次协商办理；对一些多年反复提交的提案，及时组织提办双方开展办理情况跟踪回访和办理工作综合研究，得到了提案者的理解和肯定。

 

　　(五)搭建“四个平台”，着力提升提案服务质量

 

　　一是建好协调平台，形成工作合力。充分发挥提案委员会的桥梁纽带作用，加强与区直各部门和各市党委、政府、政协以及提案者的联系，形成推动提案工作的合力。二是建好信息平台，提升工作水平。有序推进“壮美广西·政协云”提案管理系统的开发建设，进一步优化提案工作信息管理，为提案者和提案承办单位提供更加高效便捷的服务。三是建好宣传平台，扩大工作影响。通过自治区主流媒体和自治区政协“一报一刊一网”，加强提案工作宣传报道，讲好“提案故事”，展现提案者履职风采和承办单位办理成果，进一步扩大提案工作的社会影响。四是建好交流平台，推动工作创新。主动争取全国政协提案委员会的指导，自治区政协分管副主席多次带队赴京进行汇报和对接；采取迎进来走出去的办法，先后与11个兄弟省区市政协就提案工作经验进行了交流；邀请各市政协共同开展提案调研，帮助基层政协进行提案工作培训，促进全区政协提案工作取得共同进步。

 

　　提案工作所取得的成绩，是自治区党委、政府高度重视的结果，是政协委员和政协各参加单位共同努力的结果，是承办单位和社会各界大力支持的结果。在此，我代表十三届自治区政协常委会，向所有关心、支持、参与提案工作的同志们表示衷心的感谢！同时我们也看到，提案工作还存在一些有待研究解决的问题，比如：有的提案建议过于笼统宽泛，不够明确具体；有的提案答复缺乏针对性，以工作情况代替办理实效；提案跟踪落实力度有待进一步加大，运用提案进行民主监督有待进一步加强等，这些需要在今后工作中采取有效措施加以改进。

 

　　三、2024年提案工作思路

 

　　2024年是中华人民共和国成立75周年和人民政协成立75周年，是全面贯彻落实中共二十大精神、深入实施“十四五”规划关键之年，做好今年的提案工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，为建设新时代壮美广西凝聚共识汇聚力量。

 

　　(一)助推重大决策部署落地落实。牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，持续在善谋善作善成之事上下功夫，确保中央和自治区党委的决策部署落实到提案工作全过程。紧扣新时代壮美广西建设目标任务体系，围绕切实巩固拓展脱贫攻坚成果扎实推进乡村振兴、大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设、深化产业园区改革发展、兴边富民推动沿边地区高质量发展等四大专项行动，聚焦我区全面深化改革的重点难点问题，深入开展调研，通过提案促进党委、政府科学民主决策，帮助化解社会风险和改善民生。

 

　　(二)推进提案工作制度体系建设。中共二十大对人民政协明确提出“加强制度化、规范化、程序化等功能建设”的要求，我们要紧跟全国政协提案工作制度化建设的部署，修订完善《自治区政协提案工作条例》等相关制度，使各环节工作都有章可循、有据可依。积极探索新时代提案工作的特点和规律，建立B类提案“回头看”机制，健全提案办理实效考核机制，完善提案成果转化落实评优机制。

 

　　(三)开展三级政协提案工作联动。加强工作指导和上下联动，探索开展自治区、市、县三级政协提案联动履职。聚焦一个选题方向，组织三级政协委员深入调研，提交提案，建言献策，实现同向发力、同频共振、同题共答，形成区域整体合力和综合履职效应。

 

　　(四)加强自身建设提高服务水平。打造高素质提案工作队伍，不断提高提案工作者的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。加强对市县政协的业务培训，提升全区政协提案工作的整体水平。加强信息化建设，推进“壮美广西·政协云”提案管理系统的升级优化和推广运用，实现提案工作“提、立、办、督、评”各环节一体承载、一网通办，进一步提升服务效能。

 

　　各位委员！迈进新时代，奋进新征程，政协提案工作大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在自治区党委的坚强领导下，团结进取，守正创新，努力开创提案工作新局面，推动我区政协事业不断向前发展！