“加快打造国内国际双循环市场经营便利地·玉林视野”理论研讨会发言摘登(一)

 

用实干创新助力加快打造

国内国际双循环市场经营便利地

玉林市政协主席、党组书记 吕剑枫

 

 

　　打造国内国际双循环市场经营便利地，是以习近平同志为核心的党中央着眼国内国际两个大局，从构建新发展格局的高度赋予广西的使命任务。当前，全区上下正在深入贯彻落实党的二十届三中全会和习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，奋力谱写中国式现代化广西篇章。

 

　　这次理论研讨会，开得正当其时、富有成效。各位专家、委员和同志们紧扣打造双循环便利地主题，既有理论层面的深刻剖析，又有实践层面的务实建议；既有对全局性问题的战略思考，又有对具体领域的精准献策，主要收获了四个方面的成果。

 

　　一是深化了战略认知。与会同志从国家“双循环”战略布局、广西“东融”门户定位以及玉林“两湾”联动发展重要支点等多个维度，围绕以“玉林温度”优化营商环境、玉湛茂区域联动发展、突破向海经济瓶颈、深耕玉林县域经济发展、创新“界别联企”机制、探索水网+文旅融合发展新路径、打造“两湾产业融合发展先行试验区”、发挥侨联界委员作用助推“两湾”要素流动等方面问题，深入探讨创新路径，为玉林在更大范围、更宽领域、更深层次融入双循环新发展格局提供了重要参考。

 

　　二是凝聚了行动共识。大家一致认为，打造双循环便利地，既是广西服务国家战略的政治责任，也是实现自身高质量发展的历史机遇。玉林作为广西人口总量、经济总量都排在前列的地市，在内联外通、产业升级、开放合作等方面带好头，责无旁贷。无论是优化“放管服”改革、推动两湾产业融合，还是激活侨乡资源、提升跨境贸易效能，都需要全市上下同心同向、聚力突破。今天的研讨，进一步强化了“政协所能”与“玉林所需”的高度契合。

 

　　三是拓展了实践路径。此次会议收集到的59篇高质量论文和8位同志所作的主题发言，既提出了“数字赋能纺织服装业”“以侨为桥引外资”等创新思路，也总结了北流陶瓷、陆川铁锅等传统产业转型升级、推动“玉品出海”的实践经验。这些成果为玉林破解双循环中的堵点、痛点提供了可操作、可落地的解决方案。

 

　　四是强化了联动合力。此次理论研讨会开创了自治区政协、省级媒体与市县政协多方联动的理论研讨新模式。自治区政协分管副秘书长亲自指导，广西政协报社领导全程参与议题设计，县(市、区)政协主席带头撰写论文，各民主党派、工商联、政协委员、专家学者、会员单位踊跃建言，形成了上下贯通、左右协同的“大政协”工作格局。

 

　　借此机会，我就会议主题与大家交流三个方面的思考。

 

　　一、彰显玉林特色，以“一域之进”服务双循环大局

 

　　当前，我国正在加快构建双循环新发展格局，玉林应抢抓历史机遇，充分发挥优势，精准发力，努力在打造双循环便利地上带好头走前列，更好服务国家双循环发展战略。

 

　　(一)放大区位优势，畅通区域循环大动脉。玉林“两湾联动”的区位优势得天独厚，是连接粤港澳大湾区与北部湾经济区的重要通道。2024年底“修机场、造海港、通高铁”三件大事圆满完成，目前又接续推进“联运河、织水网、建枢纽”新三件大事。要加快建设联接两广、联动“两湾”的桂东南综合交通枢纽，助力广西打造面向东盟的物流枢纽。要加强与大湾区合作，创新与大湾区在智能制造、绿色农业等领域的“飞地经济”模式，推动人才、技术、资本等要素自由流动，构建开放协同的生态圈。

 

　　(二)厚植特色产业，锻造产业集群竞争力。充分发挥玉林特色产业优势，让玉林成为双循环中的“关键齿轮”。要以玉柴集团为龙头，打造高端化、智能化、绿色化的动力装备产业集群。要依托玉林银丰国际中药港和玉林国际香料交易市场，推动全链条升级，大力发展精深加工，畅通产销一体渠道，加大“华侨公共海外仓”建设力度，推动更多产品走进东盟国家。要提升服装皮革产业设计水平和品牌价值，构建“研发—制造—贸易”全产业链。通过“本土配套+国际分工”模式，使特色产业成为双循环的重要引擎。

 

　　(三)优化营商环境，激发开放发展新动能。玉林连续五年蝉联“浙商最佳投资城市”，在广西营商环境第三方评估中连续四年跻身全区排名“第一方阵”，2023年以来连续八季度稳居广西营商环境企业满意度榜首。要聚焦市场主体需求，抢抓人工智能发展机遇，构建智能化的产业协同平台，实现全链条数据互通和业务协同，提升产业链供应链现代化水平。要完善“免申即享”政策直达机制、创新跨境通关便利化措施、构建人才“一站式”服务体系。通过制度创新降低制度性交易成本，为打造双循环区域节点城市提供系统支撑。

 

　　二、汇聚政协力量，以“履职之效”赋能双循环发展

 

　　政协组织要提高政治站位，增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，围绕大力提升投资、贸易、消费、资金流动、人员往来、物流畅通“六个便利”水平，充分发挥专门协商机构作用，为加快建设双循环便利地广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

 

　　(一)精准调研协商，多献务实有用之策。聚焦建设双循环便利地的重要议题开展“靶向式”调研协商，特别是要针对打造立体化综合交通物流体系、推动现代产业集群提质增效、构建国际化便利化营商环境、增强开放平台辐射带动功能、培育外贸竞争新优势、完善消费服务便利化网络、提升多式联运协同效率等关键领域问题，组织政协委员、专家学者深入企业、市场和园区开展实地调研，广泛听取意见，深入协商议政，推动形成可转化为党委政府施政举措的调研成果。

 

　　(二)多维衔接联动，打造开放合作高地。要向上借势，借助自治区政协平台，推动在玉林设立跨境电子商务综合试验区。要向外聚能，联合民主党派、工商联，组织“玉商回归”恳谈会，吸引在外玉商返乡投资创业。要向下聚力，建立县(市、区)政协“跨区域协商”机制。例如，容县、博白政协要发挥侨乡优势和客家优势，为破解跨境电商难题建言献策，助力沙田柚、芒编等“玉品出海”；兴业县政协要依托“巧做‘石’文章”协商成果，推动石材产业链与跨境物流衔接。

 

　　(三)凝聚同心合力，构建协同联动格局。要建立民情通达机制，建立“线上+线下”立体化社情民意收集网络，依托委员工作室等平台，及时掌握市场主体和基层群众关切的营商环境优化、跨境贸易便利化、消费升级等方面问题。要建立政策赋能机制，依托“同心向党·委员讲堂”和微协商等活动，系统解读双循环发展战略的背景和政策，引导企业积极应对国际贸易形势变化。要建立协同参与机制，广泛凝聚“人人参与双循环、个个共建便利地”的社会共识，推动形成政府部门精准施策、市场主体主动作为、社会各界积极参与的良好格局。

 

　　三、强化委员担当，以“务实之行”建功双循环实践

 

　　政协委员要立足新发展格局，积极参与“打造国内国际双循环市场经营便利地 委员行动”，发挥好“三重角色”作用，在助推双循环的具体实践中建功立业。

 

　　(一)当好市场开拓的参与者。政协委员要主动对接市场主体，深入企业和园区调研，掌握企业在跨境贸易、市场准入等方面的实际困难。要通过提案、大会发言、社情民意信息等渠道，围绕通关便利化、国际标准对接、海外仓建设、跨境金融创新等提出务实建议。通过协会、商会组织行业对接活动，协助企业拓展“一带一路”沿线市场，加强与东盟国家的贸易往来和投资合作，推动“玉品出海”，激活区域经贸合作潜能。

 

　　(二)当好行业合作的助推者。政协委员要发挥界别纽带作用，推动行业协会、商会与RCEP成员国建立常态化对接机制。加强与国内外相关机构和组织的交流与合作，搭建合作平台，促进信息共享、资源对接和产业合作。通过政协委员的牵线搭桥，在跨境电商、海外仓建设、产业链协同等领域，让更多的企业和行业融入到双循环中，实现互利共赢。

 

　　(三)当好政策落实监督者。政协委员要主动下沉一线，深入企业和群众，全面掌握政策执行的真实情况，及时发现和反映问题，推动相关部门靶向整改，打通政策落地“最后一公里”。要聚焦“优化市场环境，提振消费活力”“物流畅通便利化”等关键议题开展民主监督，通过专项调研、协商座谈等形式，持续跟踪问效。同时，要落实问题反馈闭环机制，推动“六个便利化”措施落实见效。

 

　　玉林发展的每一次跨越腾飞，都始于思想破茧的蝶变。我们要以此次理论研讨会为思想起点，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，将凝聚共识的“金点子”淬炼成推动高质量发展的“金钥匙”，在加快打造双循环便利地、深度融入双循环新发展格局中担当作为、作出贡献。

 

 

以“玉林温度”优化营商环境

助推打造国内国际双循环市场经营便利地

玉林市政协常委、博白县政协主席 詹 博

 

 

　　打造国内国际双循环市场经营便利地，是党中央赋予广西的重要使命，而优化营商环境则是其中关键一环。玉林要实现这一目标，就必须把优化营商环境摆在更加突出的位置，对标先进，为高质量发展注入动力。

 

　　构建一流营商环境，必须始终坚持问题导向，围绕玉林市“1158”目标任务体系，推动营商环境全面提升。

 

　　一、对标“最多跑一次”，持续深化审批制度改革。进一步深化“放管服”改革，释放市场活力。从解决企业和群众办事“痛点”“堵点”出发，减少申报和证明材料，精简审批环节，缩短审批时限。落实重点企业和重大项目服务机制，推动项目尽快落地。

 

　　二、加快推进“一窗受理”，进一步提高服务效率。提升政务服务集成度，按类别组建综合窗口，实行“一站式”服务。挑选优秀干部充实窗口，建立完善业务学习和礼仪培训机制，强化考核激励。创新便民服务举措，为“老弱病残孕”特殊群体开通绿色通道。

 

　　三、大力推行“一网通办”，实现数据资源共享应用。推进线上线下深度融合，实现全市政务服务网上办理全覆盖。建设“一网通办”平台，实现线上线下办理一套业务标准、一个办理平台。加快数据共享，推行不见面审批模式。积极推进政务服务“跨省通办”，建立工作协调机制，梳理通办事项。不断拓宽办事方式，依托“互联网+政务服务”，实现“全天候”“就近办”服务，建设24小时自助服务区。

 

　　四、兑现落实惠企政策，助力企业纾困解难。对标大湾区，集成惠企政策，尽快出台新一轮优化营商环境政策包，释放政策红利。定期清理政策文件，修订完善不配套、不协同的政策。建立健全联系服务企业机制，开展走访调研、送政策服务上门。推行惠企政策“免申即享”和“一次申报、全程网办、快速兑现”，降低企业制度性成本。

 

　　五、拓宽企业融资渠道，激发社会投资活力。推进政府性融资担保体系建设，指导企业规范财务制度。加大对优质企业的金融扶持，建议上级银行下放审批权限，增加贷款计划。企业需要进一步规范财务制度，提升信用水平。

 

　　六、深入推进法治建设，维护良好市场秩序。规范涉企监管，为企业保驾护航。以开展扫黑除恶专项斗争为契机，整治企业周边环境。规范涉企办案，依法高效办理涉企案件。

 

　　七、建立完善“好差评”制度，不断提升企业群众满意度。统一政务服务标准，亮明岗位职责，接受监督评价。提供统一“好差评”页面，实现现场和网上服务评价全覆盖，将“好差评”情况纳入绩效评价。

 

加快融入平陆运河经济带

打造玉林(兴业)双循环发展新高地

玉林市政协常委、兴业县政协主席 何际宁

 

 

　　平陆运河是西部陆海新通道的骨干枢纽，承载着“一河贯通，八桂向海”的战略使命。玉林市作为广西对接粤港澳大湾区的“东融”枢纽，兴业县作为距离平陆运河仅40公里的“桥头堡”，正迎来前所未有的发展机遇。

 

　　一、平陆运河的贯通使玉林市从“内陆腹地”到“向海门户”质变

 

　　(一)重构区域物流版图。平陆运河贯通后，西南地区货物出海里程将缩短560公里，物流成本降低约30%。积极构建“运河+铁路+高速”多式联运体系，形成“铁公水”多式联运枢纽，可实现“1小时通港、2小时达海”的物流效率。碳酸钙、陶瓷等大宗货物，每吨节约成本80-120元，物流效率提升40%以上。

 

　　(二)加快现代农业升级。玉林市借助运河，建设区域性农产品仓储中心，带动玉林市特色产品规模化外销半径延伸至东南亚。玉林—东盟农产品贸易通过运河“江海直达”实现“72小时到港”。

 

　　(三)加快玉林对接RCEP国际市场步伐。运河贯通后，玉林港将成为RCEP成员国进入中国西南的“第一站”，打造“玉林—北部湾—东盟”跨境产业。

 

　　二、玉林(兴业)融入平陆运河经济带的优势

 

　　(一)交通枢纽地位凸显。黎湛铁路复线改造后年货运能力达2000万吨；南玉高铁通车后兴业至南宁40分钟；荔玉、南广等高速联通，南玉珠高速直通北海港，S207省道升级后直达贵港东津港。规划中的玉林临港产业园距东津港12公里，打造“港口—产业—物流”闭环。

 

　　(二)资源与产业双轮驱动。石灰石储量超20亿吨，氧化钙产能占玉林70%，碳酸钙年产值50亿元；三黄鸡年出栏1亿羽(占全区15%)；钙基新材料产业园吸引柳钢钙业等企业投资超20亿元。

 

　　(三)园区平台扩容。健康食品、新材料、轻化三大园区年产值110亿元，集群效应显著。

 

　　三、玉林(兴业)融入平陆运河经济带打造双循环发展新高地的建议

 

　　(一)交通互联攻坚，构建“铁公水”多式联运体系。强化交通规划布局，提级改造S207、G324等干线公路；规划兴业至横州港、平塘港一级公路网。打通“玉林—北部湾”货运大通道。推进港产联动，通过自治区层面推进贵港市东津港建设。积极支持由兴业县民营企业投资的下山庙港建设，发展“河海联运”。联合贵港市共建东津港物流园区，设立玉林(兴业)临港产业园“飞地经济”区，建设兴业港作业区。

 

　　(二)产业融合攻坚，打造“运河+”特色产业集群。在兴业县高峰镇建设玉林临港产业园，重点发展碳酸钙下游产品、冷链仓储物流等产业。大力发展农产品冷链物流，在玉州区、兴业县建设农产品冷链集散中心和农产品深加工中心，对接RCEP市场。规划玉商侨商回归园，形成“传统+新兴”双轮驱动。

 

　　(三)服务提质攻坚，优化“软环境”筑巢引凤。推行“管委会+平台公司”模式，破解“融资难、用地难”问题。提升优化营商环境，落实减税降费政策，对运河经济带重点企业给予物流补贴。联合高等院校设立产业研究院，推动产业科技创新。

 

　　(四)区域协作攻坚，构建跨市联动发展共同体。与贵港市建立“联合招商”“利益共享”机制，共同争取自治区将南玉贵产业合作区纳入运河经济带总体规划。打造“运河—红色—生态”精品旅游线路。

 

　　(五)争取政策支持攻坚，共绘玉林(兴业)“通江联河达海图强”新蓝图。积极争取自治区层面给予用地、用林指标倾斜支持。深化开放合作，加强与粤港澳大湾区、海南自贸港联动，探索“湾区研发+玉林(兴业)制造”“自贸港贸易+玉林(兴业)物流”合作模式。建立玉林、贵港、南宁区域合作工作机制，聚焦玉林优势特色产业延链补链强链，加快融入平陆运河经济带发展，实现共享共赢。

 

 

“飞地港”模式助推内陆城市双循环发展

——玉林的向海经济实践

民盟玉林市委成员、玉州区城北街道乡村建设综合保障中心副主任 宁 博

 

 

　　玉林海港码头的建成及运营，是广西深化陆海统筹、服务国家战略的重要实践，标志着玉林从“内陆经济”向“向海经济”的转型迈出关键一步。作为内陆城市“借地建港”的创新样本，其通过跨区域协同治理、物流网络重构、临港产业集聚及制度性开放等路径，为玉林融入国内国际双循环提供了重要引擎。

 

　　一、玉林海港码头的战略定位与创新实践

 

　　(一)“飞地港”模式破解区位瓶颈。玉林创新实施与北海市、北部湾港务集团共建的铁山港东岸码头(玉林海港码头)，形成“港口共建—税收共享—产业协同”跨区域治理框架，2024年货物吞吐量突破250万吨，年产值达到300亿元，为内陆城市融入国家开放大局提供了“制度创新引领区位重构”的实践典范。

 

　　(二)基础设施升级支撑双循环。码头一期建成2个10万吨级泊位和3个5000吨级通用泊位，配套建设8.13万平方米保税物流中心，衔接西部陆海新通道与粤港澳大湾区，形成“内陆—沿海—国际”复合通道，为区域经济高质量发展注入新动能。

 

　　(三)政策协同释放制度红利。玉林市依托政策支撑创新实践“飞地经济+链式招商”模式，推动新能源材料、循环经济等临港产业集群化发展，形成“国家战略—自治区配套—自贸赋能”三级联动机制，为外向型经济培育制度型开放新优势。

 

　　二、玉林海港码头对外向型经济的带动路径

 

　　(一)产业集聚培育千亿级链条。玉林海港码头依托港口资源，布局新能源材料、不锈钢深加工、循环经济等战略产业，形成“港口引流、产业扎根、链条延伸”格局。在新能源材料方面，以华友钴业、银亿集团等为龙头，构建“锂矿进口—材料研发—终端制造”全链条，2024年产值破235亿元；不锈钢深加工方面以柳钢中金等为核心，打造“红土镍矿冶炼—精密轧制—高端制品”体系，年产值超50亿元；循环经济方面依托“城市矿产”示范基地，集聚强实等企业，构建综合利用产业链，年加工能力达350万吨。

 

　　(二)开放升级构建双循环节点。玉林市通过设立驻东盟六国商贸联络中心和海外仓，实施“玉品出海”行动，2024年1-2月对东盟进出口额同比增长419.3%，全面增强玉林在国际产业链供应链节点功能；深化与大湾区合作，截至2024年12月累计引进“玉商回归”项目526个，总投资超千亿元，建立多个“前店后厂”产业链协同项目，实现国内产业升级与“一带一路”市场拓展的深度协同。

 

　　(三)制度创新探索协同范式。玉林深化与湛江、茂名等城市合作，共建“飞地港口”，承接大湾区产业转移，形成“研发—制造—组装”跨区域协作模式；创新“提前申报+抵港直装”通关模式，依托RCEP原产地证“即报即签”机制，提升货物通关时效，服务外向型经济高质量发展，为陆海统筹发展提供制度保障。

 

　　三、意见和建议

 

　　(一)强化枢纽功能。以玉林海港为核心，推进港口扩容及泊位开放，建设智慧口岸联通北部湾数据。深化“江铁海”多式联运体系，试点区块链电子提单与跨境人民币结算，提升国际航运服务能级。

 

　　(二)培育新质生产力。依托新能源产业集群，加快氢冶金技术应用，建设中国—东盟绿色金属基地。布局低空经济，构建跨境无人机货运走廊和数字贸易港，贯通“线上交易—口岸直提”链条。联合粤港澳共建产学研平台，推动技术攻关到量产全链创新。

 

　　(三)深化开放协同。创新跨区域产业链协同机制，吸引大湾区企业设立“研发+制造”双基地。深化与东盟跨境合作，建立RCEP智能审签体系，建设产能合作示范区，强化双循环支点功能。

 

　　玉林海港码头的创新实践，是新发展理念在内陆城市落地转化的生动体现，其以制度创新破解地理约束，以开放合作重塑竞争优势，为“双循环”战略下区域协调发展提供了鲜活样本，书写了内陆城市向海图强的时代答卷。