“加快打造国内国际双循环市场经营便利地·玉林视野”理论研讨会发言摘登(二)

 

搭建“12345”发展框架

深耕玉林县域经济

 

玉林市政协常委，九三学社玉林市委秘书长、办公室主任 赵 婷

 

 

　　在全球经济格局深度调整、国内国际双循环新发展格局构建的大背景下，广西肩负着打造“国内国际双循环市场经营便利地”的重要使命。玉林作为广西县域经济发展的排头兵，2024年全市生产总值达2346.78亿元，领跑全区，北流市、博白县等县域展现出较强经济活力，但对标全国百强县仍有一定的差距。现立足玉林实际，提出“12345”发展框架，旨在通过深耕县域经济，为广西加快打造便利地提供“玉林方案”。

 

　　一、树立一个新地理观，建设区域协同发展的“支点”城市。玉林需主动融入发展大势，提升开放能级。加快平陆运河经济带核心城市建设，共建玉贵产业合作区、东津港，打通出海通道；深化玉湛茂区域合作，探索省际毗邻区合作经验。通过交通网络建设重塑区位优势，建强向海通道，增开福绵机场航线，推进张海高铁、南珠高铁建设，完善海港码头功能并推动对外开放。以新型城镇化带动投资消费，深化“玉商回归”工程，形成有效投资聚合效应。

 

　　二、瞄准横纵两个战略，谋求长足发展。横向聚焦新兴产业培育与企业转型升级。依托低空经济产业园、内燃机产业数字生态平台等“新质沃土”，发展新业态；结合“十五五”规划推动传统产业升级，利用中国—东盟产业合作区政策，壮大五大主导产业。纵向推进城乡统筹融合，科学规划布局，完善城乡融合机制，推动要素流动，将优质资源向乡村延伸，提升乡村公共服务水平。

 

　　三、实施三个工程，助推县域经济高质量发展。实施产业跃升工程，以融入平陆运河经济带为核心，做好产业定位，错位发展现代物流、临港产业。实施聚势赋能工程，利用“玉博会”“药博会”等平台招商引资、招才引智，借助城市“金字招牌”宣传推广玉林。实施强基领跑工程，优化营商环境，完善市场制度，简化办事流程，建立“直达快享”机制，开展便利度调查，解决企业难题。

 

　　四、打造四个平台，构筑特色产业体系。构建“产业互连网平台”，实现企业信息互通与资源优化配置；发展“产业大脑平台”，提升决策水平，服务产业链发展；打造“产业数字化平台”，推动传统产业数智转型；建立“企业上云平台”，促进信息技术应用，提升企业管理与创新能力。

 

　　五、狠抓五项能力，开创工作新局面。提升协同发展能力，淘汰落后产能，畅通经济循环；增强创新驱动能力，利用AI技术创新应用，培育科技企业；强化品牌建设能力，打响“玉字号”品牌，统一标准标识；提高招大引强能力，创新招商模式，推动产业集聚；完善企业培育能力，实施“金凤计划”，培育龙头与高新企业。

 

 

激发“界别联企”机制活力

推动特色产业转型升级

 

玉林市工商联秘书长 黄树明

 

 

　　“界别联企”要求政协委员积极主动深入企业，通过走访交流、互动协商等方式，不仅为企业精准提供政策支持，更是切切实实为企业办实事，已然成为当下打造双循环便利地新发展格局进程中一股重要推动力量。针对“界别联企”制度在玉林的实践，提出一些探索和思考。

 

　　一、解放思想，创新求变，为打造双循环便利地寻找可行方案。政协委员来自各行各业，不仅具备专业知识与实践经验，而且能够精准理解国家政策。依托界别活动组，委员深入企业调研，传递政策利好，帮助企业把握机遇，同时收集企业反馈，为政府决策提供科学依据，形成了“界别联企”机制，成为推动玉林经济高质量发展的关键环节。2024年，在政协委员积极参与“界别联企”后，玉林外贸出口增幅在全区名列前茅，博白芒编、北流陶瓷、福绵服装等特色产业实现了内外贸双循环，这是各政协组织、广大政协委员与企业共同努力的结果。

 

　　二、建立机制，整合资源，形成合力抱薪之势。一是推动企业转型升级。例如博白县政协委员企业广西博白县全生家居用品有限公司，凭借规模、技术、品牌优势，推动博白芒编从“代工贴牌”迈向“自主品牌+跨境电商”，国内联合电商平台打造地理标志品牌，入驻产业带专区；国际借助跨境电商平台将产品销往全球，实现“中国制造”向“中国创造”转变。二是为企业提供专业指导。在陆川铁锅产业转型中，政协牵头组建“智囊团”，为企业提供技术咨询与市场分析。陆川铁锅在传承传统铸造铁锅的手工艺的基础之上，加强校企合作、创新产品设计，努力打造铁锅文化品牌，探索走从OEM向ODM转型之路。三是通过协商机制促进企业发展。依托“玉事好商量”等平台，整合海关、商务等部门数据资源，为企业提供一站式服务，加强市场预警与风险提示，助力企业稳健发展。

 

　　三、以人为本，突出重点，让界别联企成为玉林模式。一是通过“一个委员对接一家异地玉林商会”机制，吸引更多在外创业的玉林籍企业家回乡投资兴业。这些企业家不仅带来先进的经营理念和管理模式，也促进了人才、技术、资金等要素的流动和集聚，为玉林市产业升级和转型提供有力支撑。二是充分依靠侨企侨领、港澳同胞、社团商会在海外、粤港澳大湾区的市场优势，建立海外、港澳商贸联络点，设立海外仓，搭建“玉品出海”的桥头堡。三是发挥委员企业的龙头作用，带动产业链上下游协同发展。例如容县政协委员企业广西容县创新高木业有限公司在越南的公共海外仓启用，让产品得以批量存放海外，大大提高对外销售的效率，成为全国最大的电子线路板专用垫板销售商，产品销往国内珠三角、长三角地区以及东南亚等地，该公司通过技术输出、品牌授权等方式带动上下游企业协同发展，不仅促进了产业链的延伸和完善，更提高了整个产业的竞争力和附加值。

 

 

推进“三江”综合开发利用

做好“水网+文旅”文章

 

玉林市出版物审查鉴定服务中心主任 黎业琚

 

 

　　近年来，玉林市加快现代水网建设，促进“水网+文旅”协同发展，加快打造双循环便利地，其实践经验对区域发展具有重要启示意义。

 

　　一、玉林“水网+文旅”发展现状

 

　　新中国成立以来，玉林市高度重视“三江”(南流江、北流河、九洲江)开发利用，在流域内建成水库476座、引提水工程838处，形成了蓄、引、提、调相结合的水网体系，但因地处南方河流源头地区，枯水期缺水问题仍存在。2024年7月，入选广西首个国家市级水网先导区后，玉林市加快建设步伐，构建现代智慧水网。当前聚焦六大标志性工程，实施环北部湾广西水资源配置工程(玉林部分)，引入郁江水；推进龙云灌区工程和南北连通工程，提升水源调蓄，打造景观廊道；开展农村供水高质量发展工程，实现城乡供水一体化；进行防洪整治提升工程，提高玉林城区防洪标准；推进 “三江” 综合整治及全域提升工程，修复生态，再现绿水青山。

 

　　二、存在问题与挑战

 

　　协调机制不完善；生态保护与文旅开发矛盾突出；基础设施和服务配套不够完善；创新不足，文旅品牌不多；资金缺口大，人才短缺。

 

　　三、对策与建议

 

　　(一)科学规划，统筹协调。组织水利、文旅、规划等部门制定水网与文旅融合发展专项规划，明确发展目标、功能定位、空间布局和重点项目。成立专门协调机构，负责统筹推进工作，解决项目推进过程中的重大问题。建立协调会议制度，加强交流协作，实现资源共享，形成工作合力。

 

　　(二)合理开发，坚守底线。建立水网开发生态负面清单，划定保护红线。严格控制开发强度和规模，实施湿地修复、水质净化等生态修复工程，采用生态环保材料和低碳技术，减少对环境的污染。

 

　　(三)完善设施，全程服务。加大基础设施投入，完善旅游交通网络，合理布局餐饮、住宿、购物、娱乐卫生等服务设施，发展特色民宿、主题酒店、文化创意商店等，丰富旅游服务供给，提升服务便利性和舒适度。完善涉水景点安全保障设施，加强对工作人员和游客的安全教育培训，提高安全意识和应急处置能力。

 

　　(四)增加供给，培育品牌。深入挖掘水网文化内涵，整合资源，开发创新文旅产品，打造秀江美阁(真武阁)、船埠海丝码头公园、万花综合文化城等特色品牌。开发全季文旅产品，丰富文化供给，塑造文旅品牌。同时，加大宣传，扩大营销，提高知名度。

 

　　(五)多方筹措资金，加大人才培养。除争取上级支持等，还可通过建立产业基金、申请贷款、发行债券、采用 PPP 和 EOD 模式等吸引社会资本。全面落实人才引进优惠政策，留住人才，培养人才，为人才提供良好福利待遇，营造宽松成长环境，推动“水网+文旅”融合发展。

 

 

玉林打造“两湾产业融合发展先行试验区”

的理论探索与实践创新路径

 

玉林市政协委员、市发展改革委副主任 廖国兴

 

 

　　粤港澳大湾区建设为广西对外开放带来新机遇，玉林地处粤桂交界，是连接“两湾”的战略腹地。2021年，玉林市提出要打造“两湾产业融合发展先行试验区”并将其上升为自治区级战略。“两湾”规划实施以来，玉林在理论探索与实践创新上取得诸多突破，也面临一些挑战，未来也有深化发展的思考与建议。

 

　　一、“两湾”产业融合发展先行试验区的理论创新与实践突破

 

　　(一)政策集成创新：玉林市把握机遇，提出系列区域协同发展的制度供给和战略构想，形成“1+N”政策体系，并成立市级指挥部统筹推进相关工作。强化顶层设计与组织保障，在区域合作领域成效显著，为广西“东融”提供有效探索，展现制度创新能力。

 

　　(二)基础设施互联互通：扎实推动实施“海陆空”立体交通战略，完成“修机场、造海港、通高铁”三大工程，南玉高铁正式通车，建成玉林海港码头，开通多条航线，市辖区内高速公路里程达602公里。2025年又提出新三大工程，并全力对接平陆运河经济带，为夯实区域经济一体化建设奠定基础。

 

　　(三)“玉商回归”工程：玉林市发挥区位和人文优势，实施“玉商回归”工程，通过建立招商机制，设立联络站，出台配套优惠政策，显著带动就业和招商引资，为欠发达地区吸引要素回流提供“玉林经验”。2022年至2024年累计新签约招商引资项目1248个，总投资达2999.61亿元。

 

　　(四)“借地建港”模式：玉林市创新突破行政区划壁，采用“借地建港”模式，与多方合作共建玉林海港码头，积极依托港口、码头打造千亿产业园区，培育千亿级临港产业，为广西向海经济发展探索新路径。

 

　　(五)区域协同机制：主动对接周边兄弟城市，优化跨行政区经济合作的制度设计，与湛江、茂名、贵港等签订合作框架协议，通过建立合作机制、打破区划限制、促进要素流动，为跨行政区经济合作提供“玉林样本”。

 

　　(六)营商环境优化：玉林市将优化营商环境建设作为“头号工程”，设立市营商办，积极推进立法；实施“三免”服务，打造“玉事好办”服务品牌；推行改革压缩审批时限，建立热线联动机制，企业满意度居广西首位，体现政府职能转变探索。

 

　　二、玉林市对外开放发展面临的理论与实践挑战

 

　　产业对接能力与区域分工理论要求的差距；产业结构与高质量发展理论的不匹配；营商环境与制度创新理论的实践落差；人才支撑与创新驱动发展的理论需求。

 

　　三、玉林市深化对外开放发展的理论思考与政策建议

 

　　(一)产业链融合发展的理论逻辑与实践路径。研究“两湾”产业链布局，制定精准对接规划，实施全产业链招商，强化要素保障，构建区域产业协同发展新格局。

 

　　(二)工业园区高质量发展的制度创新与治理转型。深化园区管理体制改革，实施“满园工程”，盘活闲置资源，积极争取上级资金支持，探索园区治理现代化路径。

 

　　(三)招商引资模式创新的理论依据与实践探索。把握政策导向，创新基金招商等多元模式，深化“玉商回归”，优化项目落地服务。

 

　　(四)营商环境优化的制度构建与服务创新。对标国际一流，完善评价体系，健全政企沟通机制，加强诚信建设，梳理政策形成合力。

 

　　(五)人才政策体系的理论重构与实践创新。完善人才服务保障，探索“人才飞地”等模式，改革优化薪酬体系，加强本地职业人才的精准培养，构建全方位人才支撑体系。

 

 

凝聚侨联界委员力量

助推“两湾”要素流动的实践路径

 

玉林市政协委员、市归国华侨联合会副主席 陈毅南

 

 

　　在“双循环”新发展格局下，广西区位与政策优势凸显，玉林市是广西第一大侨乡，拥有220余万海外侨胞资源，在粤港澳大湾区(以下简称“大湾区”)与广西北部湾经济区(以下简称“北湾”)的要素流动中发挥了关键作用，2024年玉林市外贸进出口总额171.9亿元，同比增长149%。本人基于玉林市侨联界委员的实践经验，系统梳理其推动“两湾”要素流动的路径与机制，提出优化建议，以期为构建高效的区域要素配置体系提供理论参考，为“双循环”新格局下的侨务资源开发与区域协调发展提供实践启示。

 

　　一、玉林市侨联助推“两湾”要素流动的实践探索

 

　　(一)搭建侨商侨企“大联盟”，促进人才与资本双向流动。组建“玉品出海”联盟，联合6国侨团成立经贸联络中心，推动本地企业与侨商资源共享。容县振晟金属制品有限公司借此扩大东盟市场，单品出口额居全国首位；广西北流市森利实业有限公司在越南、泰国建设海外仓，带动机械制造、健康食品产业批量出海，物流成本降低30%。

 

　　(二)建设海外仓与数字化平台，推动技术与市场衔接。7个“华侨公共海外仓”覆盖东盟，广西容县创新高木业有限公司、老挝中药材香料产业园借此扩大出口。“玉小侨”AI系统实现40种语言政策实时解读，解决200余项跨境合规问题，助力企业享受RCEP政策。

 

　　(三)深化制度协同，优化要素流动生态。建立“五联五建解五难”侨界诉求反馈机制，走访300余家(次)侨企，解决40余项问题，推动优化营商环境措施出台。积极推进保税、跨境电商等业务发展。如利用福达保税仓，2024年1月至10月保税仓库进出境货物量同比增长92.8%。

 

　　二、当前面临的瓶颈与挑战

 

　　要素流动壁垒犹存；侨务资源整合不足；专业服务供给短缺。

 

　　三、深化实践路径的对策建议

 

　　(一)构建“侨联+智库”协同机制，破解要素流动堵点。联合高校、科研机构成立研究院，攻关认证标准互认，推动香料认证绿色通道，降低检测成本；编制白皮书，为政策制定提供数据支撑。

 

　　(二)创新“侨资+产业”融合模式，激活要素配置效能。打造“湾区研发+北湾转化”平台，推动在龙潭产业园设“侨商科创飞地”，与大湾区共建实验室；拓展“海外仓+跨境电商”新业态，推动在欧洲布局“前展后仓”项目，实现“北湾制造—东盟加工—欧洲销售”全链条覆盖。

 

　　(三)完善“侨界+政府”服务体系，优化要素流动生态。建议设立跨境综合服务大厅，推行“一窗受理”，试点“企业出海白名单”；实施“侨青北湾行”计划，组织大湾区青年企业家赴玉林考察，推动数字经济、低空经济等领域合作。

 

　　(四)强化国际贸易救济规则与法律服务。针对玉林中药香料出口遭遇的贸易摩擦，完善贸易救济法律体系，提升应对反倾销、技术性贸易壁垒的能力。组建专业法律服务队伍，提供跨境合规审查、争端解决等支持。