汇聚跨界合力  主动攻坚克难

——以河池市政协助力化解历年积案的履职实践为例

□ 黄正华

　　今年新春第一会，自治区党委、政府提出向沉积多年的矛盾纠纷宣战，全面化解历史矛盾，切实维护群众利益。河池市政协闻令而动，充分发挥优势，统筹全市政协组织和广大委员下沉一线，深度参与历年积案化解工作，积极探索具有河池特色、政协特点的有效化解之路。

　　一、坚守初心使命，力戒本位主义，校正价值航向

　　人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，根基在人民、血脉在人民、力量在人民。助力化解历年积案，要时刻叩问“我是谁、为了谁、依靠谁”，准确把握“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的实践要求，把不断满足人民对美好生活的向往作为着力点，确保化解工作始终沿着正确政治方向前进。

　　一是坚持法理大义，摒弃地域本位。河池与柳州、百色交界的跨界山林、土地纠纷是困扰当地多年的历史积案。其中，河池天峨县与百色乐业县1997年起持续28年的5959.6亩跨市山林权属积案，双方属地多次联合勘验后仍因“历史权属记载模糊、早年分山台账不全”，未能统一群众诉求，制定解决方案。

　　在参与这类案件的处置过程中，市政协党组强化思想政治引领，引导各级干部和政协委员深刻理解“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”的深刻内涵。参与处置天峨—乐业跨市山林积案期间，市政协领导带队实地踏勘争议林地，组织两地政协委员、乡镇干部、村民代表开展联合协商，促成两地摒弃地域本位，统一以权属法律、历史管护事实、群众生产刚需为标尺平衡诉求，打破行政区划带来的立场壁垒，成功助推矛盾化解，为全区跨市纠纷处置提供实操案例。

　　二是摒弃“按闹分配”，涵养法治生态。群众工作面临的一个棘手问题是，少数群众受“大闹大得、不闹不得”错误思想影响，习惯于以非理性方式表达诉求。

　　针对此类情况，市政协一方面借鉴天峨“围炉话综治”、罗城“板凳协商”、大化“火塘座谈”等模式，把调解现场设在农家院落、村屯火塘、争议地块，用壮语、瑶语等群众语言讲清法理、讲明事理。另一方面探索建立委员信访代理制度，变“群众吵闹”为“委员协商”，由行业委员一对一上门疏导，把无序信访引入有序协商的轨道。

　　二、直面“包案虚化”，强化担当作为与责任落实

　　领导包案制度是化解积案的有效抓手，但跨区域案件容易出现“层层转包、责任虚化”的形式主义问题。在推动跨市积案处置过程中，河池市政协牵头完善全流程闭环管控体系，全面推行“清单式”履职，严格落实“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”机制。同时，主动对接自治区政协，推动由自治区层面牵头，向河池、毗邻地市两地包案领导和职能部门“双向交办”，建立月度进度通报、季度联合会商制度，采取“体验式”调研、“暗访式”督查，直接嵌入案件调解过程，确保包案责任不挂空挡，化解措施落地见效。

　　跨区域协同工作力度不够，是制约积案化解的瓶颈之一。环江毛南族自治县与贵州黔南荔波县跨省山林积案，因桂黔两地林地补偿标准、权属认定政策存在差异，前期自主协调10余次均无法达成统一方案。针对这类案件，河池市政协主动牵头，促成建立片区政协协作联席会议制度，深化“政协+法院+司法+自然资源+林业”的多部门联动，在跨界案件中推动两地政协联合开展调研、联合组织协商、联合进行督办，建立统一的积案化解信息平台，实现数据共享、视频会商、在线调解，打破时空限制，降低协调成本，构建起上下贯通、左右联动的跨界协同治理新格局，取得积极成果。

　　针对个别干部仍存在“新官不理旧账”的等待观望心态，必须动真碰硬整治“等待观望、推诿扯皮”顽疾，旗帜鲜明强化“担当敢为、履职尽责”导向，刚性推行历年积案化解“交账”“理账”制度，坚决杜绝责任“断档”、工作“空窗”。政协组织应履行好民主监督职能，对干部履职衔接、积案办理进度开展监督性视察，助推矛盾纠纷化解不松劲、不断档。

　　三、克服“协同乏力”，凝聚政协力量助推历史矛盾有效化解

　　人民政协是国家治理体系的重要组成部分，参与积案化解是发挥专门协商机构作用的应有之义。河池市政协的履职实践为当前助推历年积案化解工作作出有益探索，有必要建立健全常态长效的制度体系。

　　一是强化顶层设计。建议由自治区层面出台指导意见，将参与历年积案化解纳入各级政协年度重点履职任务，构建“三级书记抓协商、三级政协促落实”的工作格局。

　　二是优化资源配置。针对积案化解专业性强的特点，建立全区政协委员智库，推行“专家会诊”制度。同时，重心下移，依托基层协商阵地，激活“乡贤+寨老+老党员”等乡土资源，通过“专业力量+乡土智慧”助推历史矛盾有效化解。

　　三是实化闭环管理。建立全流程追溯机制，推行“销号制”管理，将群众满意度作为检验工作的唯一标准，将参与积案化解情况作为委员评优评先的重要依据，让“敢扛事、愿做事、能成事”成为委员履职新常态。

　　四是深化品牌培育。及时总结提炼各地的创新做法，通过召开现场会等方式，加大宣传推广力度。同时，建议打造“桂在协商·化解积案”工作品牌，形成一批可复制、可推广的制度成果，为边疆民族地区基层治理现代化贡献“政协之能”。

　　(作者系河池市政协副主席)