“小菜篮”里装着“大民生”

南宁市政协建言推进农贸市场改造提升纪实

“让农贸市场回归公益性前，首先应全面规范农贸市场的准入和退出机制。”“逐步提高国有农贸市场占比，将市场的管理主导权掌握在政府手中。”“周边乡镇恢复‘菜篮子’工程，加大财政资金的投入扶持‘菜篮子’工程。”……

这些闪烁着政协委员的真知灼见，展现了南宁市政协2022年首次双月协商座谈会实实在在的协商成果，彰显了政协组织履职为民的责任担当，诠释了建言咨政、凝聚共识的时代要求。

民生无小事，枝叶总关情。百姓冷暖、民生福祉一直是习近平总书记心头最大的牵挂。今年全国两会期间，习近平总书记谈及民生话题时强调“悠悠万事，吃饭为大”“民以食为天”。 

党的十八大以来，中央一号文件连续多年提及“农产品公益性市场”，并明确提出“推进公益性农产品市场建设”“加快构建公益性农产品市场体系”。农贸市场作为与百姓日常生活最为密切的公共服务设施之一，在城市中起到“小市场、大民生”的作用，关乎千家万户的幸福感和获得感。

近年来，南宁市委、市政府高度重视农贸市场建设和管理，将此项工作当作关注民生、执政为民的一件大事来抓，连续多年将“加快农贸市场规划建设以及整治改造提升”纳入重点为民办实事工程加以推进，标准化农贸市场体系初步建立，基础设施得到逐步改善，整体管理水平逐步提升，相关法规政策初步形成。

但近年来，南宁市区生鲜食品价格波动较大，价格持续偏高。同时，还存在农贸市场空间分布缺乏统筹、基础设施陈旧落后、常态化管理机制不够健全、风险防控能力有待增强等问题。南宁市区现有的185个农贸市场中，民营市场超过80%，部分农贸市场存在重收费、轻管理，重效益、轻公益的情况。

为深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，正确履行人民政协的职能，在2021年第四季度，南宁市政协就敏感地抓住了“强化农贸市场公益性”这个选题，并报市委批准后实施，既确保了协商议题与市委工作大局吻合、与全市工作重点合拍，又突出了前瞻性、针对性和实用性。由于选题切合市情实际，受到社会各界和广大政协委员的关注，同时也是党政部门急于解决的问题，得到市委、市政府的高度重视。

鉴于此，南宁市政协把“强化公益属性 推进市区农贸市场改造提升”作为今年第一次双月协商座谈会的协商议题。

在此次双月协商座谈会召开之前，南宁市政协围绕“强化公益属性 推进市区农贸市场改造提升”相关内容开展了视察、调研、座谈一系列工作，打出了一套内功深厚的会前准备“组合拳”。

一是准备充分，了解情况全面。市政协紧扣市委、市政府的重要工作部署，提前确定将“强化公益属性 推进市区农贸市场改造提升”作为协商议题，并成立了专题调研组，做到早谋划、早部署、早启动。2月中旬，市政协围绕“强化公益属性 推进市区农贸市场改造提升”分别召开2次调研座谈会。该市有关单位和各城区政府及相关部门负责人介绍了全市农贸市场公益性有关情况以及困难问题，同时就如何强化农贸市场公益性等问题进行了深入交流，并提出了很多好的意见和建议。

二是形式多样，调研视察深入。2月下旬，市政协专题调研组还先后到青秀区绿安惠源生鲜超市、凤岭农贸市场、青秀山农贸市场，西乡塘区新秀厢市场、万秀村中心市场，兴宁区东沟岭综合农贸市场、望州岭农贸市场、明秀东农贸市场以及江南区淡村市场、白沙农贸市场等实地调研。每到一个农贸市场，调研组对市场开办情况、经营现状、农产品交易价格，对升级改造的意愿和方式等进行详细了解。

三是成果显著，意见建议科学。调研组还起草了题为《强化公益属性 推进市区农贸市场改造提升》调研报告，分送市有关方面征求意见，力求分析透彻，表述准确，建议可行，体现政协特点。

3月15日，南宁市政协召开2022年首次双月协商座谈会，围绕“强化公益属性 推进市区农贸市场改造提升”主题协商建言。市政协主席杜伟主持会议并讲话，副市长刘宗晓作有关情况介绍，市政协副主席魏凤君作《强化公益属性 推进市区农贸市场改造提升》主题发言。市商务局、市场监管局、发改委、农业农村局、财政局、自然资源局、住建局、司法局、农工商集团、威宁集团等相关部门的负责同志与市政协委员围桌而坐，热烈而融洽地交换意见，共同“烹饪”一道助推“强化公益属性 推进市区农贸市场改造提升”的“大餐”，探讨解决问题的途径和办法。

会上，5位市政协委员结合城市更新与新区建设，制定多元化、精细化的农贸市场设施布局方案等坦诚发表意见。市政协常委阳昊认为，应逐步提高国有农贸市场占比，可成立专业的国有市场管理企业或依托现有国企回购回租等方式。李海波委员建议，政府相关职能部门应建立信息平台，掌握和发布农产品种类、价格，通过互通信息、减少中间环节、缩短运输距离，降低菜价。马京飞委员提出，完善农贸市场举办者、经营者信用承诺和管理、食品质量安全和事故处置整改等机制。董萍委员建议，利用五年时间，在全市范围内开展“农户农企直销进市场”“便民菜点进社区” 双进工程，同时开展“推进国有资本参与度”“推动社会资本积极性”双推工程。廖辉委员认为，要结合乡村振兴重点工作，联合各职能部门共同研究规划，充分用好涉农补贴政策加以项目补贴，切实稳定我市常年菜地保有量，从源头上保证菜篮子工程。还有一部分委员提交了书面发言材料。

本次双月协商座谈会气氛热烈，内容实在，委员们纷纷抓住发言机会，提出了具有可行性的好建议。与会的有关部门更是结合工作实际纷纷回应，表示将结合委员们的宝贵意见，努力把群众的需求转化为行之有效的举措，转化为强大的工作动力，扎实有效推进公益性农产品市场建设，加快构建公益性农产品市场体系。

副市长刘宗晓就南宁市强化公益属性、推进市区农贸市场改造提升、“菜篮子”工程建设的思路和举措进行了介绍，充分肯定了本次双月协商座谈会相关成果，表示将对政协专题调研组和委员们的意见建议认真研究、充分吸纳，并凝聚各方智慧，制定有效可行的对策措施，切实强化公益性、推进市区农贸市场改造提升，更好增进民生福祉。

 “一枝一叶总关情，一言一行系民生。农贸市场与人民群众生活密切相关，是市民‘菜篮子’供应的主渠道。强化公益属性、推进市区农贸市场改造提升，是落实强开放、强产业、强市场、强投资、强治理‘五强’重点工作以及抓好防疫稳定安全‘三件大事’的重要环节。”市政协主席杜伟指出，相关部门要认真学习先进城市经验，建立完善南宁市公益性农贸市场的认定办法和地方标准，用标准规范农贸市场改造提升；要加强部门协调联动，建立长效管理机制，强化属地管理，实行有机衔接、无缝对接、上下联动、左右互动，加快推进以公益性为导向的市区农贸市场改造提升。广大政协委员要认真学习今年全国两会精神，抓住民生领域“关键小事”，始终坚持以民为本、勤勉履职尽责，共同推动各类重大民生问题解决，让群众得到更多幸福感、获得感，让人民群众真正感觉到政协离自己很近，政协委员就在自己身边。