庭前解纠纷 织就善治网

——田林县政协探索“协商进法庭”助力基层治理

□ 李仕军

　　2022年以来，田林县政协发挥专门协商机构作用，积极践行全过程人民民主，坚持守正创新，联合县人民法院探索开展“协商进法庭”工作，聚焦群众急难愁盼问题，开展诉前(庭前)协商调解，推动矛盾纠纷解决在源头、化解在基层，开辟了市县政协参与基层社会治理工作的新路径。2023年，该项工作被百色市委、市政府评为百色市改革创新优秀成果。

　　探索新实践  激发协商新活力

　　田林县政协坚持把党的全面领导贯穿到“协商进法庭”工作的全过程，积极主动争取县委、县政府对相关工作的支持。田林县委印发《关于加强和推进政协基层协商的意见》，从搭建平台、规范程序、建立联动机制、推动成果转化等方面，为全县“有事好商量”协商议事工作提供指引，并将“协商进法庭”工作列入全县深化改革试点。县政府落实15万元经费，支持相关单位参与该项工作。县政协制定印发《“协商进法庭”试点工作实施方案》，成立工作领导小组，构建起“1+1+N”责任体系：县政协、县人民法院主要领导亲自抓，分管领导负责，县政协各专委(室)、乡镇政协联络办、县法院各庭(室)、基层法庭落实，形成了“党委重视，政府支持，政协搭台、法院调解、委员参与”的工作格局。

　　搭建新平台  拓宽协商新阵地

　　基层治理是国家治理的基石。搭建群众身边的协商平台，能密切党和政府与群众的联系，打通服务群众的“最后一公里”。县政协按照“不建机构建机制”的原则，规范化建设5个“协商进法庭”调解议事厅，覆盖全县14个乡镇。同时，由县政协和县人民法院各1名领导共同联系指导1个调解议事厅开展工作，压实责任链条，推动协商向基层延伸、委员到一线履职，打造民生司法协商平台，化解群众急难愁盼问题，走出多元调解纠纷创新路。比如，2021年5月，黄某在田林某公司车间作业时左手骨折，产生2万多元医疗费、误工费等费用，双方多次协商未和解。2023年8月，黄某向田林县人民法院提起民事诉讼。随后，县人民法院、县政协联合相关部门介入，促成双方达成调解协议，被告一次性支付原告全部经济损失。

　　健全新机制  把好协商新边界

　　田林县政协准确把握政协职能定位，坚持把不干预司法作为“协商进法庭”的工作底线。结合政协工作实际，完善相关制度机制，围绕“调解什么”“谁来调解”“怎么调解”，探索建立“协商进法庭”的协商范围、协商流程和协商规则等制度机制，明确工作原则、工作目标、工作任务和工作要求，推进“协商进法庭”工作制度化、规范化、常态化，实现“协商进法庭”工作有章可循、有规可依。比如，2021年10月，黄某在与田林县某木业有限公司相邻的彭某的木材加工厂工作时，右手食指被机器割伤。随后，黄某以木业有限公司为用人单位，向县人社局申请工伤认定，该局经调查作出《认定工伤决定书》。2024年5月，该木业有限公司称与黄某无劳动关系，且与彭某无挂靠关系，彭某未以其名义经营，向法院提起行政诉讼，要求撤销该工伤认定。为高效化解纠纷，县人民法院借助 “协商进法庭” 平台调解，邀请县党代表、政协委员等，与各方当事人及代理人在调解议事厅面对面协商，最终达成调解协议，为这场工伤认定“拉锯战”画上句号。

　　优化新模式  提升协商新效能

　　田林县政协积极践行全过程人民民主，聚焦赡养、邻里、劳务、医患、山林等群众反映突出、影响大、涉及面广的纠纷，采取“政协+法庭”“委员+法官”“5+N”“线上+线下”等协商模式，经商前调研、政策宣讲、说服沟通等方式，开展诉前(庭前)协商调解，解开纠纷群众的“思想疙瘩”，避免 “对簿公堂”，实现矛盾化解、凝聚共识、增进和谐、促进发展与司法减压增效，产生了1+1>2的效果，彰显专门协商机构作用。比如，潞城瑶族乡杨某兄弟山林纠纷经县城“协商进法庭”调解议事厅以“5+N”模式多方协商，成功化解，双方握手言和 。

　　田林县政协“协商进法庭”机制运作以来，已成功化解纠纷120余件，累计为当事人节约诉讼成本180多万元，让人民群众真切感受到政协离自己很近、委员就在身边。