民生“最优解”这样破题

——桂林市政协以高质量提案工作助力高质量发展

□ 张婷婷 张 林

　　全年提出提案315件，经审查立案258件，立案率81.9%，办复率100%；《关于建设中国—东盟橡胶产业合作区的提案》被列为全国政协重点提案，推动桂林橡胶产业获得国家发改委的重视和政策扶持；在全区政协提案工作经验交流会上作典型发言……

　　翻开桂林市政协的提案工作卷宗，一条条建议回响频频，一件件提案落地有声，一次次办理踏石留印，凝结着提案者的智慧与汗水，传递着政协履职尽责的使命与担当，书写着助力世界级旅游城市建设的高分答卷。

　　围绕中心履职  聚焦民生发力

　　桂林市政协紧紧围绕中心、服务大局，聚焦党政关切、社会关注、群众关心的热点难点问题，小到百姓的衣食住行，大到世界级旅游城市建设，积极运用提案履职尽责，以高质量提案服务高质量发展——

　　聚焦中心大局，为打造世界级旅游城市聚智赋能。市政协引导广大委员围绕漓江保护、文旅融合、红色旅游、绿色发展等生态建设方面建言献策，提交相关提案50多件。其中，《关于加强跟踪监督确保漓江流域水生态修复成效持续提升的建议》《关于加强漓江全域水体治理的建议》等提案，为建立完备的保护漓江地方法规体系，形成长效监管机制，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战提供了智力支持；《关于提升“湘江战役”游学课程，助力桂林红色文旅发展的建议》等提案，有力推动了红色文化、红色教育、红色旅游融合发展，提升了世界级旅游城市的传播力。

　　聚焦改革发展，为建设富裕文明桂林凝聚共识。委员们围绕桂林市工业振兴、现代化产业发展、高能级科技创新、营商环境优化等经济建设方面提出相关提案80余件。其中，扶持专精特新企业高质量发展、加快布局国家级技术创新平台、数字赋能新能源与储能产业加快发展等提案建议得到了市工业和信息化局、科技局等部门的高度重视，认真办理，推动有关专项工作方案出台实施；针对《关于提升政务服务质量，改善中小企业营商环境的建议》，市大数据和行政审批局认真落实，促成试点推行“前端代办+后台快办”，推进“跨省通办”和“全链通办”。

　　聚焦民主法治，为建设平安桂林广集众智。委员们围绕加强依法行政、提升社会治理效能、强化安全防范等法制建设方面，提出提案30余件。其中，加强旅游业经营主体失信行为治理、提升桂林市旅游纠纷处置效率、建立桂林旅游失信“黑名单”曝光制度等提案建议得到有效办理，推动出台《桂林市旅游市场秩序条例》(草案)；市司法局重视办理《关于在我市全面推行“柔性执法”的建议》，制定出台《桂林市涉企行政执法备案管理办法》《桂林市包容审慎监管执法管理办法》。

　　聚焦民生实事，为建设和谐桂林献计出力。委员们围绕医疗、教育、就业、康养、公共服务等社会建设方面，提出相关提案80余件。其中，《完善桂林医养服务国际收费及服务标准》提出的建议，已经被吸纳到正在编制的《桂林市打造世界级康养休闲胜地建设规划》；针对《推动县域高中高质量发展》的提案，出台《桂林市推进教育高质量发展行动计划》《桂林市“十四五”县域普通高中发展提升行动计划实施方案》，促进桂林普通高中区域教育一体化发展。

　　坚持质量导向  提升提案“言值”

　　2024年3月，《关于建设中国—东盟橡胶产业合作区的提案》成功跻身全国政协十四届二次会议重点提案，这是三年内桂林市政协培育的第二件全国政协重点提案，通过全国政协重点提案协商督办，支持桂林橡胶产业获得国家发改委的重视和政策扶持。

　　从每年培育1件以上自治区政协重点提案，到三年内培育两件全国政协重点提案，桂林市政协领导班子把打磨全国、全区政协重点提案作为政协履行职能和服务发展大局的有力抓手，成立工作专班统筹协调和组织实施，列为重中之重工作谋划推进，以重点提案助力桂林经济社会高质量发展。

　　质量是提案的生命，决定着提案工作的成效。桂林市政协通过提案培训、提案选题研讨、提案调研等方式，大力培育高质量集体提案。2024年，集体提案比2023年多9件，占比为40%，总体上提质增量。

　　为让提案“提得准”，市政协建立提案骨干人员数据库，采取“线上+线下”的方式加强业务培育。“线上”充分利用政协公众号、委员微信群、桂林图书馆提案数字分馆等平台，加强提案学习交流；“线下”开展多次提案培训、提案调研、走访座谈等活动，引导骨干委员精准建言。

　　“提得准”还要“立得住”。市政协严格实行“三审制度”，倡导清单式提出意见建议和务实管用的对策措施，确保立案质量有新提高。

　　“立得住”还要“落得实”。市政协把强化提案工作平台建设作为重要支撑，建立重点提案续办落实项目库，持续跟踪重点提案采纳落实。此外，逐步实现提案工作全流程无纸化信息化管理，在网上为委员提供可公开的年度提案内容、答复函以及选题参考等内容，开发提案查询APP、网上双向评议模块等，促进信息技术与提案工作相融合。

　　强化跟踪问效  建议“开花结果”

　　提案在精不在多，在“提”更在“办”。市政协把深化提案办理协商作为关键环节紧抓不放，让提案从“纸上”落到“地上”——

　　聚焦重点提案深入开展协商督办。精心遴选20件重点提案给予重点督办，市委、市政府、市政协领导以签阅批示、协商座谈、调研视察等方式强化督办20余次。推动签订《支持桂林学院发展共同推进桂林教育高质量发展备忘录》，帮助桂林学院解决人才留桂创业和科教项目落地等难题。

　　聚焦“提案大户”深入开展集中协商督办。2024年5月，组织督办组召开督办协商会3场，集中督办承办大户7家，集中督办提案数量占提案总数的55%，有效地促进提案建议落地。

　　聚焦热点民生提案深入开展监督性协商督办。精心遴选20件关注度高的民生“微提案”，列入监督性提案清单进行督办。拆除象山景区2号门出口人行通道绿化带、铺设安新南路路灯、破解基层产儿科运行困境等民生提案建议，经过持续跟踪督办，以实实在在的办理成果提升了民生福祉。

　　聚焦委员关注提案深入开展“回头看”协商督办。组织督办组先后到阳朔、恭城、龙胜等县区开展专题调研，对委员持续关注的《将相公山列入“桂林经典”重点培育项目》《打造桂林鸡血玉高端伴手礼》《扶持特色农业产业发展》等提案开展“回头看”督办，助推提案建议落地见效。