打造国内国际双循环市场经营便利地的玉林实践与路径探索

玉林市政协常委、玉州区政协主席 杨树信

　　作为广西连接粤港澳大湾区的重要门户，玉林市依托区位优势和产业基础，以打造粤港澳大湾区重要战略腹地先行城市为目标，抢抓平陆运河经济带建设历史机遇，在推动形成双循环便利地过程中做了大量工作与创新实践。系统探究其实践经验与路径探索，对优化下一步工作具有重要意义与参考价值。

　　一、现实基础

　　一是多链协同的产业集群优势具备良好的产业基础。机械制造产业引领自主创新，中医药与香料产业形成双轮驱动，“文旅+百业”推动融合发展。

　　二是立足交通枢纽定位打造联通“两湾”的立体网络。铁路与公路建设突破性进展，港口与航道升级赋能“通江达海”，玉林福绵机场构建初步覆盖国内主要经济圈的空中走廊格局。

　　三是优化营商环境扩大“玉商回归”的“磁吸效应”。形成市、县营商联动机制，创新金融产品，首创“人社+金融”服务地方标准，打造“玉事好办”政务服务金名片。

　　二、瓶颈与挑战

　　产业升级存在压力；资源要素受到约束；开放水平有待提升；交通物流基础薄弱；营商环境效能不足。

　　三、路径建议

　　(一)培育“四链融合”的现代产业体系。推动机械制造产业智改数转，加快建设创新平台和全球研发中心，重点突破关键技术，推动数字化改造工程，加快工业机器人应用，引进精密制造企业，形成完整链条。构建中医药健康产业生态圈，建设国际认证中心和跨境电商综合服务平台，设立香料期货交易平台，制定道地药材全产业链标准，建立中药材成分数据库，培育中医药健康旅游新业态。

　　(二)创新“湾区协同”的开放合作机制。推动产业链供应链协同，参与大湾区产业协作分工，设立区域产业协同发展基金，建立共性技术研发共享机制，建设跨区域双创飞地。构建开放合作新机制，申报自由贸易试验区联动发展区，深化海关“双A”互认合作，试点“市场采购贸易+跨境电商”融合发展。培育内外贸一体化主体，实施“百企出海”“玉品出海”行动计划，支持企业设立海外研发中心和营销网络，建设内外贸产品“同线同标同质”示范企业，发展“跨境电商+产业带”新模式，组建玉商总会和各地联络站。

　　(三)打造“两湾—东盟”的立体交通枢纽。完善立体交通网络体系，重点推进南深高铁玉林至岑溪段建设，加快周边高速公路建设，升级改造玉林海港码头，对接平陆运河西江黄金水道，实施福绵机场扩建工程，建设智慧物流大数据中心。创新物流枢纽发展模式，重点发展冷链物流、智慧物流，建设专业化仓储基地，打造“海运+空运+铁运”跨境快运中心，推行“物流园区+产业集群”联动发展模式。培育枢纽经济新增长极，建立临铁经济产业带，在高铁新城规划布局生产性服务业，建设玉林国际农产品交易中心，试点设立进口药品、香料等特色商品集散中心。

　　(四)优化“玉事好办”的营商环境生态。深化政务服务改革，推行跨境贸易“一窗受理、并联审批”，提供涉外投资全链服务，升级“一网通办”平台，做好跨境数据共享互通工作。完善市场监管体系，建立“双随机+”跨部门综合监管制度，建设重点行业信用评价模型，完善知识产权快速维权中心功能，在中药材、香料等重点领域推行全链条追溯制度。强化要素保障支撑，试点工业用地“标准地+承诺制”改革，完善“事业编、企业用”机制，重点引进紧缺人才，拓宽企业融资渠道。

　　(五)构建“三位一体”的政策效能闭环。强化组织保障体系，建立“链长+专班”推进机制，制定三年行动计划及重点任务清单，完善政企沟通会商制度，每月开展“链长接待日”活动。优化政策支持体系，鼓励对外大宗贸易，设立跨境贸易风险补偿基金，针对重点产业链实施差异化要素保障，重大项目实行“一链一策”，创新跨境资金池管理模式。完善监测评价体系，建立监测数据库，试点“数字经济卫星账户”，引入第三方评估机制，建立政策实施效果动态跟踪系统。